2025国家安全战略

国白宫公布《2025国家安全战略》

12月5日，美国白宫公布《2025国家安全战略》（National Security Strategy，NSS）

在报告中，美国宣布过去 30 年的对华接触政策“彻底失败”，认为华盛顿当年抱持的幻想“通过开放市场就能把中国纳入规则体系”，不仅没有发生，反而让中国“变得更富、更强，并把力量用于自身利益，而非美国希望的方向”。这也是首次在官方战略文件中否定整个冷战后主流对华战略的历史基础。

文件强调：印太是下一个世纪的关键战场，而中国是其中最核心的竞争对手。从经济结构到供应链，从产业补贴到出口体系，中国都被视为美国“经济独立”的主要威胁。NSS 指出，中国在低收入国家迅速构建新的制造体系，通过“第三国出口”（特别点名墨西哥）规避美国关税；中国的补贴体系、产业政策与技术扩张，被定义为对美国经济安全的“系统性挑战”。因此，美国提出要“重设对华关系”，以互惠与公平为原则，通过关税、规则与联盟来重构全球供应链，并明确强调对华贸易应聚焦非敏感领域，核心产业必须回流美国。

文件首次把中国的行为列成一份“必须终止的清单”：包括掠夺性补贴、不公平贸易、知识产权盗窃、供应链威胁、稀土垄断企图、芬太尼前体输出、影响行动与文化颠覆。语言之直接，是历届 NSS 中最尖锐的一次，也是美国第一次系统地定义“中国问题的全谱系”。

在地区战略上，中国虽然不是苏联式的敌人，但被视为足以改变印太秩序的超级竞争者。美国强调南海航道决不能被“任何竞争者”控制（实际上指向中国），并宣布要通过“美日印澳 + 欧盟 + 韩国”构筑全球最大经济联盟（价值 65 万亿美元）来对冲中国影响力。文件还提出要强化日本、韩国、澳大利亚与台湾的军事能力，美军必须具备在第一岛链阻止任何“单方面改变现状”的能力——战略模糊依旧维持，但指向极其清晰。

在科技领域，文件虽然未点名中国，但“中国即默认对象”。NSS 明言，美国必须确保未来全球人工智能、量子技术、生物科技、半导体、太空与核领域的标准由美国制定，而非竞争者制定；美国“绝不能允许竞争对手在关键技术领域取得领先”。换句话说：中国的科技体系被界定为必须被结构化遏制的对象。

在NSS中所有涉及中国的段落后，美国战略态度的几个核心关键词是：竞争、抑制、去风险化、联盟化、高科技围堵、经贸脱嵌以及军事威慑。

在过去三十年里，“建设性接触”“利益捆绑”“和平演变”曾是美国对华政策的主流叙述。然而在这份 2025 年的国家安全战略中，它们被不再出现。取而代之的是一套旨在限制中国影响力、重塑供应链、巩固盟友体系、强化高科技领域封锁的战略组合。

National Security Strategy of the United States of America

来源：对华援助协会网