作者：何清涟 镜报 2025-12-29 | 转自 新世纪
今年国际上最吸睛的莫过于「鹰龙之争」，双方频频过招，全世界关注的关税战，若以受损程度大小比，美国惨胜，只是美国国内舆论几乎致判定川普输了。不过，就在大家以为年前无战事的情况下，美国总统川普于12月18日正式签署《2026年国防授权法案》，其中包括抵制中国威胁，强化台湾防卫等内容，并要求国家情报总监公布中共高层财富报告。其中「抵制……，强化……」是老生常谈，公布中共高层海外财富羞辱性极强。中国外交部发言人于次日发言回应，只能指责该法「渲染中国威胁」，「干涉中国内政」，国际观察者均认为是公布中共高层财富报告让北京恼羞成怒。
公布中国领导层财富击中北京命门
《2026财年国防授权法案》要求，从法案颁布之日起一年内，国家情报总监应与国务卿和战争部长协商，在国家情报总监办公室的网站上公布一份关于中共领导层财富的报告，并提交给参议院情报特别委员会和外交关系委员会，以及众议院常设情报特别委员会和外交事务委员会。调查范围包括中共总书记、中共中央政治局常委、中共中央政治局全体委员在内。该法要求相关情报机构披露上述领导人直接或间接拥有或控制的实物和金融资产证据；确定他们的财富来源；公布范围包括在中国以外司法管辖区持有的商业资产、投资及金融帐户，识别用于掩饰这类财富和资产所有权的金融代理人、商业伙伴或其他控制的实体；分析这些财富如何影响中共外交政策和扩大全球影响力等。
公布人数的范围确定，是现任，非历任；所涉及财产并不只是中共权贵在美国的财产，而是全球范围内的财产；要求公布的事项共六项，除了确定财富来源比较困难之外，以及「分析财富如何影响……」这条带有主观性之外，其余数条，因为美国早就撬开瑞士这只世界所有独裁者、各种腐败者最后一只「财富保险箱」之后，早在欧美各国之间建立了金融资讯定期沟通制，只要美国愿意，就没有做不到的。
为什么说此举击中了中共的命门？因为中共自改革开放以来实行的政府管控下的市场经济，将资源配置大权通过市场变现，就建立了家国一体的利益输送方式，但因为通过「反腐败」对政治失败者的不定期清理，中共各级官员一直有将资产存放海外的习惯。尽管中央三令五申明令干部要向上级如实申报财产，但所有的「上级」都明白这种申报是走过场糊弄人。美国发出这种威胁，中共很清楚美国手中一定有把柄，只是有什么人的把柄无法确定。此举于公关系到中共颜面，于私则是高官们担心海外资产被冻结，当然可算作「命门」。
美国曾公布一份泛化的中共领导层腐败报告书
美国近些年数次威胁要公布中国政要在海外的资产，2023年底通过的《国防授权法》就有类似的规定，按规定应该在拜登任期内的2024年底提交报告，但直到今年3月川普政府才公布了一份《中共领导层的财富和腐败活动》的报告书，由美国国家情报总监办公室（ODNI）根据《2023财年情报授权法》第6501条的要求编写。这份非机密报告阐述了中共官员的敛财和腐败活动，内容主要依据「公开来源的研究」，历届政治局常委只点了两个人名，一个是温家宝，依据的是《纽约时报》数年前的相关报导；另一条是习近平，全部文字如下：「习近平可能敦促家人在他上任后剥离资产。然而，行业研究提供的证据表明，截至2024年，习近平的家人仍持有数百万美元的商业利益和金融投资。虽然现有资料并未将这些投资与习近平直接联系起来，但这些持股有可能以习近平的名义间接管理。」
20241127700951_2025-12-25.jpg中国银行前董事长刘连舸受贿案一审判刑。图片摘自央视新闻
有人认为报告如此泛化，是因为获取资讯不易，我不这样看。因为在美国压力下，瑞士早就建立了《政治公众人物资料库》，美国有个财政部海外资产控制办公室（The Office of Foreign Assets Control of the US Department of the Treasury，简称OFAC），
瑞士的《政治公众人物资料库》
瑞典曾是世界各国独裁者与腐败政客最安全的财富保险箱。 1987年以后，资金安全变成与独裁者的政治安全联系在一起，原因是1987年瑞士在各种压力之下取消了匿名帐户。要求职员「了解你的客户」，即必须确认每个开户客人的身份及经济上的「合法性」。在这个「了解你的客户」制度下，如果申请开户者是在外国担任公职的「政治公众人物」，银行会对其可能带来的法律或声誉风险做出评估。这些领导人的亲属也在名单之上。如果申请人要通过中间人处理相关开户事宜，他们还得签署一份特殊的清单，声明谁是受益人。从此以后，瑞士有了一个政治公众人物资料库，各银行可向其订阅。
由于1987年「政治公众人物资料库」的建立，菲律宾的马科斯、 罗马尼亚的齐奥塞斯库、萨伊的蒙博托等独裁者的政权被推翻后，他们在瑞士银行保管的巨额财产也随之曝光。这类消息在世界范围内引发愤怒与指责，导致瑞士银行不得不继续改革其保密制度。 2007年，在美国的敦促下，联合国毒品和犯罪问题办公室和世界银行联合发起一项新倡议，即《追回被窃资产倡议：挑战、机会和行动计画》，旨在帮助发展中国家追回被腐败的领导人和官员所窃取的国家资产，并将这些资产用于发展项目投资。倡议面世第二天，瑞士马上发表声明表示愿意与联合国和世界银行合作。这项合作的「产品」就是瑞士于2010年制定的《独裁者资产法》。
瑞士银行被迫做了这些调整之后，世界独裁国家的首脑们穷毕生之力搜刮的不义之财就失去了最后一只财富保险箱。
美国OFAC一直在行动
美国财政部海外资产控制办公室是一个重要的金融情报和执法机构，专门负责对下列行为进行经济与贸易制裁：打击违法行为的物件包括恐怖分子、跨国毒品走私犯、大规模杀伤性武器扩散者，以及威胁美国安全的其他个人、实体或政权，一旦认为有必要，就对特定物件实施经济制裁，其职权包括冻结美国管辖范围内的海外资产，以及限制或禁止与受制裁对象进行任何贸易、金融交易。
如何执行制裁？ OFAC有一个《特列国外机构清单》，其法律效力适用于居住在美国和世界各地的所有美国公民、在美国拥有永久居住权的外国人和美国公司的海外机构。这个清单经常更新，美国金融机构接到新的清单后，必须将自己的客户名单和这份清单加以对照，一旦发现本机构客户榜上有名，就必须马上冻结其资产，并在10个工作日内向OFAC提交冻结报告，内容包括本机构如何与清单对照、采取的冻结行动、联系方式等等。根据涉嫌迫害人权、破坏民主制度等理由，OFAC规定，美国的企业和个人不得与下列国家的政府（或某些个人）有资金往来，目前全面制裁的对象包括古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯以及乌克兰的相关争议地区（如克里米亚等）。
也就是说，以美国现在的影响力与获取情报能力，只要想对某些特定国家的特定人士进行追踪，获取他们家属在海外的资产资讯并非难事，关键是有无这一需要。
美中两国今年频频过招，各有胜负。美国总统川普自10月釜山会后送给习近平不少顶高帽，国务卿卢比奥也声称「中国会是、现在是、将来也仍将是一个富裕而强大的国家，也是地缘政治中的一个重要因素。我们必须与中国保持关系」，就在气氛转为「友好」之时，美国突然将公布中共政治局常委及委员的财产列为情报部门的例行工作，这出其不意的一招，羞辱性极强，让北京刚获得的胜利感大打折扣。
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