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哨兵国度：中国如何透过监控维系独裁政权
The Sentinel State: Surveillance and the Survival of Dictatorship in China
作者：裴敏欣
原文作者： Minxin Pei
译者： 林瑞
出版社：八旗文化
出版日期：2025/09/03
ISBN：9786267509654

内容连载

【前言】

长久以来，乔治．欧威尔（George Orwell）在《一九八四》中描绘的那个反乌托邦世界，一直被视为科幻小说的故事情节。但中共政权在积极采用全球最先进的监控科技之后，似乎正将这样的情节转换为现实。为了测试中国高科技监控力的潜能，英国广播公司（BBC）记者沙磊（John Sudworth）刻意混入贵州省贵阳市，他走在街上，想要挑战一下警方在这百万人口之都把他找出来的能力。结果，贵阳警方凭着一张沙磊的照片，透过地方监控摄影机网路与人脸识别科技，仅用七分钟就找到了混在市街人丛中的他。

贵阳与中国所有大大小小的城市一样，拥有精密的识别科技，能自动撷取平民百姓的关键识别数据，与警方数据库进行比对。根据《纽约时报》（New York Times）二○一九年年底的一项调查，这些无所不在的跟监装备可以「协助警方掌握走在街道上人民的身分，找出他们见了什么人，还能辨别那些人是否共产党员」。

但与新疆「维吾尔自治区」维吾尔少数民族所遭受的侵犯与屈辱相比，中国平民百姓所经历的这种恐惧与隐私权的损伤，根本是小巫见大巫。曾于二○一七年访问维吾尔自治区的一名《华尔街日报》（Wall Street Journal）记者说：「进出城里的火车站与道路路口，都有配备身分识别扫描装备的安全检查哨站。酒店、购物商场与银行，都装了人脸扫描器材追踪来往人流。警察用手提装置检查智慧型手机，搜索加密聊天软体、具有政治色彩的影片与其他可疑内容。想加油，驾驶人得先刷身分证，然后瞪着机器的摄影镜头。

在新冠疫情期间，中共将它无所不在的监控力量发挥得淋漓尽致。为执行严厉的清零政策，政府使用电话追踪、机密演算法与大数据，查出平民百姓的健康状况、旅游史，以决定是否准许他们进入公共场所，或是要将他们隔离。二○二二年十一月底，在自发性反封城抗议爆发后，警方部署了新冠侦查方案，用以识别那些戴上了面罩和护目镜的示威者，他们捣毁监控摄影机与人脸识别装置，以阻止它们去识别其他没戴面罩与护目镜的示威者。

尽管看在外人眼里，这样的监控力量已经大得惊人，执政的中国共产党似乎仍不满意。它已经宣布一项规模庞大的「社会信用评分系统」，让官员可以根据个别百姓的社会与经济活动数据，来评估百姓的政治忠诚度，预测百姓的意图。这样一个「监控之母」的远景令人不寒而栗，著名投资人与开放社会倡导人乔治．索罗斯（George Soros）提出警告说，中共打算「运用史无前例的做法，迫使个人命运臣服于一党专政的国家利益之下。」

这类报导与警告，让我们把目光投向此刻正在中国出现的精密科技监控系统。但就在大家盯着最新科技工具的同时，我们可能忽略了更重要的部分：中共监控力量的根基，其实主要来自低科技、劳工密集形式的做法。早在引进精密新科技以前，中共党、政当局几十年来一直在集结人力资源与组织架构，组建一个触角遍及全国每个角落的监控系统。事实上，中国成为监控大国的历史可以回溯千年以前。中共早自毛泽东时代起，就开始强调监控，在天安门事件过后更大举投资相关系统。我认为，这个世上最强大的一党专政独裁政体之所以能生存，主要关键就在于拥有这个无所不在的监控系统。理论上，经济成长应该能推动社会自由化，甚至民主化，但由于拥有闻所未闻、最强大的监控基础设施，这个独裁政体才得以存活。

中共大力引用的这种科技之所以有效，在相当程度上是因为它们都出自安全机构的特工之手。这些经过精心设计的安全机构资金充沛，组织严密，成立的目的就在吓阻中共所面对的威胁，并不让其成为威胁。我写这本书的目的，就在于针对中共这个监控系统，全面分析其演进、组织、运作与技术升级，让我们更清楚了解独裁政权如何得以持久，以及其他专制政权为何会崩溃（有时还毁在自己的安全机构之手），而中共却能屹立不倒。这本书要带我们回溯现代中国监控结构的起源，观察低科技手段如何能与新系统相辅相成，让我们更能掌握中共如何能在后毛泽东与后天安门时代，挺过革命性的社会与经济转型，仍能成功保住一党独大的地位。

中国国家监控系统的研究

中国的国家强制体制是学界相当关心的问题。有关中国警察监控的议题，研究人员讨论甚多，特别是近年来，在当局为执法与打击犯罪而改变公安机构的结构、资源、与战术之后，这类讨论更成为显学。学者也已发现，在后天安门时代，中共更加重视公安问题。天安门事件过后，公安机构官员的政治地位提升了，用于维护国内安全的经费也大幅增加。迫害少数民族与宗教团体、违反人权、镇压异议与「维稳」，都成为研究人员的热门议题。

观察家们也巨细靡遗地描述中共愈来愈精密的镇压手段，包括对网际网路，特别是对社交媒体的审查，在敏感性节假日对政治激进活动的事先镇压，用亲戚、雇来的打手逼迫公民放弃财产权或停止抗议活动，透过线民举报、用政府特工对小村落进行渗透，用国家福利规定迫使平民百姓就范等。其中一些研究与中国对先进科技的采纳有关，这不仅对记者是热门话题，也是深入研究这类事务的学者所高度关注的。

除了少数过度渲染科技的新闻炒作，这类研究都有助于我们进一步了解中共监控系统的战术。不过这类研究大多没有谈到这个监控系统的本质，即它的结构与组织。这类研究似乎将中国拥有这样的监控系统视为理所当然，人们关注的不在于这套系统是什么，或如何运作，而在于它所带来的影响。此外，有关特定镇压工具的细部研究，以及对于中共大举投资监视与社会管控的成因皆着墨甚少，当然，这些都是完全可以理解的。

我根据自身以及与其他学者的研究成果来写成这本书，尝试解答有关这个监控系统的一些比较基本面的问题。最重要的是，我追踪这个监控系统的演化，描绘出它的基本结构。我对这个监控系统内最关键的几个环节：负责监控与协调内部保安的中共政法机构、负责国内谍报的镇压机构、县民举报网、主要的大众监控计画以及最惯用的监控战术，皆作了深度调查。

中共将这些结构与手段结合，构建了它的预防性镇压系统。这本书的核心概念就在这里。 「预防性镇压」是独裁者最重要的武器之一。道理很简单：在反对势力还不能有所行动以前，就要将它挡下来。预防性镇压不是宣传，不是思想灌输，其目的在于防范反对势力成形。它也不仅仅是收买潜在敌人而已。预防性镇压当然与逮捕、殴打、监禁，甚至杀害异议人士等暴力手段不同。这类暴力形式都是被动技术。反之，预防性镇压反映一件事：中共政权知道，要保护这个政权，最好不要闹出引人注目的暴力事件。它以不显眼的手段来设立障碍，用以阻挡反对计画，特别是阻挡有意挑战、破坏政权的集体行动。

直到目前为止，中共当代监控系统能躲过被全面检验，主要是有两个原因。首先，直到一九八九年天安门危机过后，中国共产党才开始扩大、加强、更新整个监​​控系统，可能直到二○○○年代结束，才有了全面现代化的监控系统。也因此人们几乎没有足够时间来回顾当代中共监控系统，并全面盘点其发展历程。其次，也是更为重要的原因，要了解这个大规模监控系统的组织与运作需要大量资讯，但这些资讯都无法公开取得。有一个办法可以绕过这个障碍，就是访问参与实际工作的公安人员，但想要接触这类人员与其他了解监控系统内情的人士并不容易。

撇开经济挑战不计，若能完成一项穿透神秘面纱的调查，曝光这个监控系统的结构、运作方式及其弱点，将具有极大的价值。理论上来说，对于独裁政权的存活力，特别是对于政权类型与持久能力之间关系的学术研究来说，这样的调查应有加分效果。用中国经验进行一项个案研究，应能让我们看清一个列宁主义政体，如何运用超强镇压与监控能力装备它的强制体制。中国这项个案，还能让我们对现代化与民主化之间的关系进行更精密的思考。虽说经济富裕一般能让社会变得更民主，但若干独裁政权，尤其中国，尽管经济持续迅速成长，独裁政权却仍能维持屹立不摇。一个可能的解释是，经济的迅速成长增加了政治垄断的价值，使这些政权更下定决心把持权力。同时，充沛的资金与垂手可得的先进科技，也让这些政权能够不断扩张，提升他们反制反对势力的能力。

总之，这本书是一项经验性研究，要对中共监控系统的组织与运作，提出仔细而详尽的描述。我们希望透过这些描述，达到我们最主要的目标：了解中国共产党何以能挺过中国自一九九○年代初期以来所经历的社会经济剧变，一直掌权到今天。

镇压与独裁政权的存活

所有独裁政权，从世袭政权、家族王朝、军事执政团、极权国家、到共产党的一党专政，都仰仗政治镇压以保住权力。这不是一件简单的事。

在依赖暴力或暴力威胁以吓阻与镇压反对势力时，独裁者面对两项重大挑战。首先，独裁者得将镇压力度拿捏得恰到好处。一方面，独裁政权必须镇压人民：镇压力度不够不足以吓阻意图推翻它的反对派，从而危及自身生存。另一方面，过度镇压带来严厉的名誉成本，招致国际制裁，激化反对势力，引发对执政精英的暴力反扑。过度镇压还使信徒疏离，让信徒担忧自身安全而萌生叛意，使独裁者更感到不安全。过度镇压的独裁政权一般会使经济成长停滞，或许这是因为镇压往往能削弱财产权的保护，压缩经济自由所致。过度镇压能导致政治动荡，如反对派反扑，甚至内战，也会压制经济成长，长时间的经济成长停滞会损及政权国库营收，削弱独裁者收买支持、资助国家镇压机构的能力，让政权掌权能力流失。要解决这有关镇压的第一个难题，就得了解压制反对势力的适当力度，以免因过度镇压而树敌。

第二项挑战紧接第一项而来。镇压（无论是过度镇压或是经过精密拿捏的镇压）须借政府人员之手，而且通常这类人员还不在少数。仰赖镇压的独裁者一般必须建立、保有一个相当规模的强制体制，但所谓「强制的困境」（coercive dilemma）也就此出现：保护统治者不被民变推翻的强制体制，或许也有推翻统治者的力量。在一九五○与二○一二年间被赶下台的独裁者，有三分之一是遭窝里反的政变所推翻的。为对抗这种危险，独裁者采用一些反制措施，例如在保安部队内部制造派系斗争等等。独裁者可以用支持强制体制中的一个机构而不支持另一机构的做法，例如支持秘密警察对付军队以防止部属权力集中，但这种制衡做法有其代价，可能会造成部属叛离，遭针对的机构的效力也会因此受损。此外，政治化的保安机构可能会滥用暴力，造成前文谈到的第一项挑战。

这些问题并非不可克服，但想有效应对并不简单。一般来说这需要各种政策，也因此最精密、最成功的独裁政权，即能在最安定的政治环境下进行统治、存活得最久的政权，通常都有各式各样维护政权的工具。独裁政权可以鼓吹经济成长，提高人民生活水准，利用民生议题上的成绩，建立它在民众心目中的合法统治地位。它可以透过宣传、教育系统与其他手段，操控民族情绪与舆情，以提升民意支持。独裁政权可以利用分赃，拉拢选定的社会精英，如商界领袖、宗教组织、知识分子、工会领导人等，然后让这些精英运用他们的影响力扩大对政权的支持。擅长选举舞弊的独裁政权，能为其统治合法性镀上一层民主表象。这类做法都离不开镇压，所以说镇压只是保住政权的一项工具，不过却是一项极其重要的工具。

解决「强制困境」还有一个办法，就是提高镇压手段效率以降低镇压成本。更有效的镇压系统能用较少的成本干较大的事：能在不过度使用暴力的情况下，有效维护高压统治，还能防止强制体制过度坐大，避免对政权构成威胁。在实例上，最有效的镇压都是预防性而不是被动性的。特别是组织严密、精明干练的监控系统，针对最有可能领导、参与反政权活动的人群进行监控，在反对势力气候未成、未酿成集体行动以前先行逐一击破，这样的镇压尤其有效。

不能以有效手段监控反对势力的政权，必须诉诸成本较昂贵的措施：大规模、长期的监禁，酷刑，暗杀等。这类政权还可能不得不限制基本自由，澈底阻断资讯流通，从而扼杀市场的正常运作。这类明目张胆的暴力镇压，往往能煽动反对怒火，而这正是独裁者所不愿见到的。在最坏的情况下，欠缺有效预防性镇压能力的独裁政权可能迎来惨重后果。二○一○至二○一一年「阿拉伯之春」（Arab Spring）的大规模街头示威，以及乔治亚（二○○三年）、乌克兰（二○○四年）与吉尔吉斯共和国（二○○五年）的「颜色革命」，都迫使独裁政权下台。

内容简介

《出卖中国》作者裴敏欣最新作品，全面揭示中国监控体系的独特面貌
透过大量地方报告、采访，将中共监控体系的架构与战略手段，公诸于世！

西藏、新疆、大学校园、网际网路，都是中共监控体制的「新阵地」
生活周边都是「老大哥」，网路上处处都有「网管」的国家，是什么感受？

数十年来，观察中国的学者认为，经济自由化和日益增长的繁荣会为这个全球人口最多的国家带来民主。然而，现实却是共产党对权力的掌控愈加巩固。为什么会这样？人们普遍认为是中共监控人民的高效性，而这种监控能力主要是以高科技来达成的，但裴敏欣却认为，这种判断只是看到了中共监控体系的表面现象。

根据裴敏欣的研究，中共在1989年天安门事件后，发现用坦克和枪枝屠杀异议者不仅政治成本巨大，而且有可能触发政权危机；相比之下，以恐吓、绑架或拘留等手段的「预防性镇压」，使反对势力无法行动，才是最有效和成本最低的方式。

因此中共投入大量资源建立由秘密警察所操作的强制机构，除了在全国运用人脸辨识、GPS定位、「金盾」、「天网」等高科技进行监控外，裴敏欣从调查中还发现庞大的人力动员，很多中国城镇的外送员、邮差、杂货店老板、大学师生、企业负责人、社区管理人、医护人员、教师、都市设施管理人，以及全国的旅馆经营者，甚至寺庙里的僧人，许多看起来并不起眼的平民百姓，都是被罗致的「信息员」、「耳目」、「特情」等情治人员，人数多达数百万名，构建起密集交织的线人关系网，深入社会和日常生活的各个层面，从大学、村委会、物流公司、电信企业到藏传佛教寺庙等，形成高科技与人力极致配合的监控体系。还把这种无处不在的全面监控说成对公共安全的保障，包装成一种必要的执法工具，成功推销给民众。

根据中国政府所公布的各种地方文件，以下是其中一些真实数据与公开规定：
＊在2021年，中国共产党已拥有9670万名党员与493万个地方支部；靠着党员与党工，中共成立街道与乡村委员会等半官方组织，以现代科技为辅，将户口与网格化管理结合在一起，加强社会控制。

＊2005到2008年间，广东省政府装了92万个监视器（大约每100人就有一个）。

＊招募的特情人员根据所执行任务而分类。 「专案特情」用来协助专案调查，「控制特情」主要是监控公共场域，多由饭店员工、计程车司机等担任。在2001年，西安公安局从计程车司机中招募了60名情治人员与800名线人。当时西安市约有10700辆计程车，即约每12名计程车司机中就有1人为警方工作。

＊2013年，全国31个省级公安机构中的21个已经设立省级影像资讯共享平台。在460个市级公安局中，332个拥有影像共享平台，装备的网路监视器超过60万个。

＊所有中国饭店业者都必须装置上报系统，把住客资讯转交警方，如有饭店没有按规定上报住客讯息就会有警员前来调查。如中国德清县公安局就于2000年代中期，在县内各饭店设立「信息管理系统」，每3天派员检查各饭店的住客登记。

＊光顾中国网咖的人必须扫描身分证才能上网。如没有严格执行这些规定，网咖业者将难以取得地方公安局发给的执照。警方会训练网咖的服务员，他们除了要确保客人遵守规定，还负有监视客人的任务。山东一个地方警队在2004年训练了3000名这类服务员。当一名「重点人员」在成都一家网咖上网时，网路警察会即时接获通知，而且知道这人用的是网咖中哪一部电脑。

＊2011年，中共对西藏自治区内1787座喇嘛寺庙进行「加强和创新管理」，由政府派驻寺庙经理和监督人，将监控耳目直接植入寺庙内。

＊许多大学承认使用校园信息员。有关信息员的任务、招募办法和运作状况可在大学网站公开取得。

＊由于教育与职涯机会都控制在党的手中，学生为政府担任线人能换来入党门票，更容易找到好工作或取得深造机会。大学也会为学生信息员提供奖励，如北京外国语大学每一学期都会为信息员提供「一定金额的补助」，南华农业大学则用额外学分作奖励。

＊中国境内遭到监控的人数约在730万到1270万之间。

在中共的预防性镇压系统中，还包括准备在全国推行的「社会信用体系」。中共可以运用这套体系来裁定全国民众的社会行为以及政治忠诚度，为每一名中国公民打信用分数，并据此进行奖惩，从而建立一套迫使民众全面臣服的新工具。目前从官方文件与媒体报导中，这套体系似乎还没有完成，但相关设计已经引起西方媒体强烈关注。预定要建构与运作这个体系的，不仅是国家安全机构，还需要全国大举动员，商业与其他实体也要奉命加入行动，搜集、处理、储存各种相关数据，催生出一个无孔不入的全国监控体系。

由于中共对监控数据的保密，本书透过整理与分析大量地方报告、公安年鉴、政法年鉴、警方公告、泄密文件等材料，以及对流亡异见者的采访，以严谨的实证资料和丰富的历史洞见，深入论述中国监控体系的演变、组织和策略，剖析这种监控体系的运作模式，揭示当代中国在高科技背后极尽荒谬与违反人性之处。

「《哨兵国度》是一本揭示中国极权统治核心秘密的权威之作。裴敏欣以丰富的实证资料与历史深度，剖析中共如何结合高科技与群众动员，打造前所未有的监控国家。本书是理解中共政权经典之作。」──汪浩，《借壳上市：蒋介石与中华民国台湾的形塑》等书作者

「有些台湾人觉得生活在中国这样的国家，只要不碰政治，生活可以不受影响。但当你真正理解中国时会发现，纵使你不关心政治，专心过自己的小生活，但政府仍然可以透过监控随时侵害你生活的所有面向，重点是你还没有任何力量反抗。那时你才会觉悟：民主的可贵在于自己有能力守护自己的生活。《哨兵国度》是你理解中国必读的书籍。」──李明哲，人权工作者

「经济发展没有为中国带来民主契机，令学者陷入苦思。裴敏欣认为答案在中国强大的监控系统。这个由政法委建立的系统如何取得中共高层的重视？如何协调多个部门及基层组织监控庞大的人口？此书立论建基于扎实的档案及访谈资料，是关注中国问题必看的著作。」──陈健民｜中研院社会学研究所客座研究员、台湾香港研究学会理事长

「在这本引人入胜、经过精心研究的著作《哨兵国度》中，裴敏欣着重讨论了中国政府如何提升监控能力，以防止再度发生类似1989年激发天安门事件的社会运动。」──《纽约时报》书评

「裴敏欣的研究令人印象深刻，其中包括对数百份官方及泄露的政府文件的分析，以及对异见人士的访谈，这些人讲述了他们所经历的监控……（他的）记述涵盖了中国近代史，从毛泽东时代到天安门事件后，再到习近平政权愈发压抑的监控。」──《华尔街日报》

「裴敏欣认为，监控才是中国共产党国家生存的关键，而非一般提到的经济成长、民族主义和敬畏文化。这样一个强大的系统只有在政府的税收管理无法筹措到足够资金支持时才可能失败。」──《外交事务》

「一部权威性的著作，研究中国的监控系统及其扼杀任何可能的异议的能力……裴敏欣揭示了中国领导人因恐惧、不信任和偏执而催生的庞大监控与压制机器。」──《科克斯书评》

「裴敏欣抽丝剥茧中国的监控系统，揭去其神秘的面纱。尽管这个系统充满阴森气息，但他刻画出一群为设备故障和低效员工烦恼的官僚……这是一个对中国监控行动的清晰解读。」──《出版人周刊》

「一本经典之作，无与伦比地解释了二十一世纪的一个重大谜团：中国的专制政权是如何超越同类的？透过细致入微的研究，裴敏欣反向剖析了这套隐密的预防性压制系统，揭示了理解中国过去及未来的关键。」──欧逸文（Evan Osnos），《野心时代》、《国之荒原》等书作者，美国国家图书奖得主

「这本书聚焦于西方文献中很少关注的议题，是一本及时且重要的著作。裴敏欣详尽分析了中国监控国家的历史演变，并广泛概述了其在当代中国各个领域的运作。理论严谨、实证丰富，为此领域做出了宝贵贡献。」──王慧玲（Lynette H. Ong），《外包镇压：当代中国的日常国家权力》作者

「中国高科技监控的发展是理解北京国内目标及国际意图的关键，却仍鲜为人知。裴敏欣透过深刻的研究与犀利的分析，阐明了当今最重要的议题之一。」──芮纳．米德（Rana Mitter），《正义之战：中日战争激发中国新民族主义》作者

「对于一个持续强大的国家权力系统的精辟分析。裴敏欣指出，中国已经强大的政治控制机构，结合新的资源和尖端技术，成为历史上最有效的监控国家。」──魏昂德（Andrew G. Walder），《失序的造反：文革初期集体行动的内在机制》作者

作者简介

裴敏欣（Minxin Pei）
美籍华人政治学者，哈佛大学政治学博士，关注中国外交政策，政治经济制度转型改革与贪腐现象。目前担任美国加州克莱门特．麦肯纳学院（Claremont McKenna College）政府系讲座教授。 《民主杂志》、《外交事务》、《日经亚洲评论》、《彭博评论》等期刊和主流媒体经常发表裴敏欣的学术研究和时事评论。

着有《出卖中国：中国官场贪腐分析》、《从改良到革命：共产主义在中国与苏联的消亡》和《中国掉入陷阱的转型：发展式专制政权的局限》。

译者简介

林瑞
笔名。资深媒体人、专业译者，译有《帝国炼金术：东南亚的民族主义与政治认同》、《星火：中国地下历史学家与他们的未来之战》、《胡耀邦：从国共内战到天安门事件》等数十本书。

封面插画简介

柳广成
漫画／插画／动画创作者，现定居台湾。童年成长于日本京都，深受当地漫画文化影响，返回香港定居后持续创作。 2017年参展法国安古兰国际漫画节后，创作方向骤变，渐受注视。 2023年入围第14届金漫奖年度漫画奖。

在台湾出版漫画有《北港香炉人人插》、《被消失的香港》、《报导者事件簿001》、《缅甸．最后一搏》、《解放》、《我香港，我街道（漫画版）——微物情歌》；于欧洲出版漫画Fantaisie Ordinaire、Cube Escape: Paradox。部分作品有海外译本。

柳广成惯以铅笔作画，并重视分镜的实验性，积极探索以漫画作为表达媒介时的可能性。曾于多本杂志报章等平台发表作品，以及担当文学作品的封面及内文插画。

关于这次的封面，他尝试以漫画触碰，真实的极致荒谬。

目录
台湾中文版作者序
中共为何能打造出世界上最先进的监控体系？

前言
中国国家监控系统的研究／镇压与独裁政权的存活／独裁政权的监控／组织监控／列宁式监控系统／中国特色的监控／监控系统与中国之谜／目标与论点

第一章 中国监控系统的演进
毛泽东时代的中国监控系统／一九八○年代打造监控系统／后天安门时代的监控系统／习近平时代

第二章 指挥、管制与协调
委员会，领导小组与会议／中央政法委员会

第三章 组织监控
国内安全保卫单位／国家安全部

第四章 「特情」与「信息员」
「特情」／执法的「耳目」／「信息员」／「信息员关系网」的规模和产值

第五章 群众监控计划
重点人口／重点人员计画／群众监控规模

第六章 「阵地」控制
商业机构的阵地管控／西藏喇嘛寺庙的监控／对大学校园的监控／网路阵地

第七章 监控升级
党的金盾／天网／党需要「雪亮」的眼睛／社会信用体系

结论
中国监控体系的独特面貌／评估中国的监控体系／监控体系与中国共产党统治前途
谢词
注释
资料来源
附录：线人与监控目标

（文章仅代表作者的观点和立场 ）