2026/03/22 谭慎格（John J. Tkacik） | 自由时报

白宫在四个月前发布的《国家安全战略》指出，台湾对美国的安全至关重要，「主要是因为台湾提供了直接进入第二岛链的通道，并将东北亚与东南亚划分为两个不同的战区。」「因此，吓阻针对台湾的冲突」，是美国的「优先要务」。 （彭博资料照）

中国在台湾海峡战争中的最高目标，是将台湾并吞为中华人民共和国的一省。因此，国际社会承认台湾的法理独立，正是中国领导阶层极力防堵的结局。同理，美国若采取拒止中国达成该目标的战略，将使北京的算计复杂化，有效吓阻大规模的敌对行动。数十年来，中国不断警告「台独意味着战争」。不过，反之亦然：「战争也意味着台独」。一套全面性的拒止战略（strategy of denial）将可确保，在中国入侵或占领台湾时，台湾仍可获得法理独立的结果，即使仅止于对一个沦陷国家的外交承认。

确保中国入侵 台湾仍可获法理独立

有人或许会反驳，拜托，一旦中国人民解放军入侵并征服台湾，「法理独立」还有什么意义？诚然，若解放军占领台湾，其首要任务将是废除中华民国台湾的文人政府，建立一个臣服于中国共产党的傀儡政权。然而，如果美国在敌对行动爆发之初，便立即外交承认台湾为独立国家，至少可以提振台湾的士气，还能深化国家认同感；事实证明，不论是在乌克兰还是以色列，这些因素都是激励人心的战力倍增器（force multipliers）。

现任五角大厦最高政策主管柯伯吉（Elbridge Colby），在他二〇二一年出版的同名著作中主张，「拒止战略」是吓阻台湾海峡生变的关键。五年前，他认为只要台湾拥有「坚若磐石」（rock-solid）的防御力量，加上可靠的外部军事援助来保卫台湾，就能实现「拒止」。可惜的是，柯伯吉的设想只触及「拒止」的军事层面。政治层面也一样重要。任何吓阻中国军事侵略的战略，都必须纳入在冲突爆发后，防止中国阻挠台湾独立的能力。

台湾须制定一套「政府延续」撤离计画

这需要做到以下三件事：

首先，中华民国台湾政府必须制定一套「政府延续」（continuity of government）的撤离计画。除了在国家遭到围困时维持政府一贯运作的士气因素外，「独立的台湾」还能以一个法律认可的实体，在中国鞭长莫及之处继续存在。现有的「中华民国」可以（一）自行将部分实体撤迁至海外的安全地带，例如日本、美国或某个避风港，以持续发展国际关系，或是（二）指定某个已在海外就位的继任治理当局，例如华府的驻美国台北经济文化代表处。美国的《台湾关系法》明确指出，中华民国台湾维持「政府延续」的必要性。否则，高达数兆美元的资产将面临风险。 「台湾」对海外数千亿、甚至数兆美元的「有形、无形财产及其他有价值之物」，维持「所有权、其他权利与利益」。亦即银行帐户、外汇存底、政府、军方及海军财产、房地产、金融资产等。无论中国是否入侵或占领，这些资产都将保留给中华民国（台湾）政府。

如果台湾尚未拟妥相关方案，则应该将类似新加坡的「全面防卫」（Total Defense）概念，纳入自身的「多域拒止、韧性防卫」（Multi-domain Denial, Resilient Defense）战略计画，以确保家园遭到入侵与占领时，流亡政府还能持续运作。中华民国台湾政府准备撤迁至安全地带，是攸关存亡的当务之急。同样地，台湾关键的商业、工业、科技、保险与金融部门，也应该有类似的应变计画，尤其是那些依照台湾法律取得成立许可与章程的国际法人。

台湾须与避风港国家 协调维持运作

这或许是最难达成的部分。中华民国是一个拥有强大反对党的宪政民主国家。遗憾的是，要在实际爆发冲突前，对「政府延续」议题达成共识，应该不会是轻而易举的过程。即使是在二〇一三年「独立广场示威」（Maidan Demonstrations）推翻腐败的亲（俄罗斯总统）普廷政府之后，乌克兰使用乌克兰语与俄语的族群依然壁垒分明。虽然台湾人民不像乌克兰分裂得如此严重，但二〇一四年三月至四月的「太阳花学运」，也暴露出对中国情感上的类似分歧。到了二〇二六年，台湾内部对国防议题还是无法达成共识。要在缺乏民主选举做为其合法性基础的情况下，达成一个能在海外运作的多党流亡政府的目标，恐怕是个难以克服的挑战。

其次，台湾必须与避风港国家进行协调，以承认并确保中华民国当局在流亡期间能持续运作。这似乎已在进行中。台湾已和美国等多个国家，达成重要的贸易与投资协定，我认为这类协议有助于以这些国家做为避风港的默契。

两岸若爆冲突 避风港国家应承认台独

第三，避风港国家必须承诺，一旦两岸爆发冲突，他们就会正式承认台湾独立。至少就美国而言，立即承认台湾独立有着坚实的法律基础。在美国法律下，台湾做为「外国、外国政府或类似实体」的法律地位早已确立。事实上，自一九七九年以来，美国法律便将「台湾」定义为「一九七九年一月一日以前美国承认为中华民国的台湾治理当局，以及任何接替的治理当局（包括政治分支机构、机构等）」。因此，无论中华人民共和国在台湾强加何种占领当局，根据美国法律，该政权都无法被承认为「一九七九年一月一日以前美国承认为中华民国的台湾治理当局」的「接替者」。

无论如何，只要在海外建立政府延续运作的架构，台湾独立将在任何两岸冲突后继续存在，国际舆论也很可能会给予极大同情。

有些人可能会担忧，美国总统川普是个交易者，不是外交官，他的性格并不适合在即将举行的高峰会上， 就台海安全议题与中国国家主席习近平正面交锋。不过，秉持「听其言，观其行」的精神，川普对台海安全刻意表现的低调，恰好与他默默展现对台湾安全的实质支持相互呼应。他在去年十二月十七日批准金额达一一一亿美元的军售案，向台湾出售新式防御系统，创下史上规模最大的对台军售纪录。而且，据悉还有规模更大的军售案也正在筹备中。这并不令人意外，因为一旦台海爆发冲突，美国可能承受的损失，将远远超过中国所能获得的利益。

川普政府重视台湾的原因显而易见。台湾目前是美国的第四大贸易伙伴（仅次于墨西哥、加拿大与中国）。白宫在四个月前（二〇二五年十二月四日）发布的《国家安全战略》中承认，在美国的战略布局中，「自然有很大一部分聚焦于台湾」，「因为台湾在半导体生产上占据主导地位」——这未免也太轻描淡写了。白宫的这份「战略」指出，台湾对美国的安全也至关重要，「主要是因为台湾提供了直接进入第二岛链的通道，并将东北亚与东南亚划分为两个不同的战区。」「因此，吓阻针对台湾的冲突」，是美国的「优先要务」。

美国家安全战略 直指台湾安全至关重要

可以想见，这份《国家安全战略》中关于「岛链」与「不同战区」的所有论述，都是建立在将中国视为首要对手的假设之上。因此，维护台湾不受中国左右的实质独立，才是白宫这份国安战略文件所描绘的真正「优先要务」。

诚如柯伯吉睿智的建言，拒止是「吓阻并防止大规模军事冲突」的最有效战略。如果能让中国相信，对台湾发起敌对行动最可能的后果，将是美国承认台湾的法理独立——也就是中国最极力防堵的结局——才是真正的拒止战略。

谭慎格（John J. Tkacik）

（作者谭慎格为美国退休外交官，曾分别在台北与北京的美国使馆任职，现任美国国际评估暨战略中心「未来亚洲计画」主任，也是「全球台湾研究中心」顾问。国际新闻中心陈泓达译）

（文章仅代表作者的观点和立场）