All Eyes on Cuba | By Vivian Salama | 来源：邸报 2026-3-1 | 转自新世纪
特朗普清除美国长期眼中钉的行动将目光投向了加勒比地区。
2026年3月1日
在白宫地下室的战情室和海湖庄园一间金碧辉煌的密室里，人们窃窃私语着特朗普的宏伟计划，这个计划在华盛顿乃至世界各国首都都曾被认为是天方夜谭：推翻三个政权，这三个政权曾令几代美国总统饱受折磨。就在本周末，美国和以色列的导弹袭击了伊朗，而就在几周前，特朗普下令对委内瑞拉发动闪电战，将委内瑞拉总统送上了纽约法庭。如今，特朗普已经将目光投向了他的下一个目标：古巴。
一位政府官员告诉我：”总统感觉自己’势头正盛’，’一切都很顺利’。”
特朗普总统一直公开表达他对古巴的期望。周五在白宫与记者交谈时，他甚至暗示有可能”友好接管”这个拥有1100万人口的岛国。他表示，国务卿马可·卢比奥正在与古巴领导人进行”非常高级别的”会谈，以期”达成协议”。据Axios报道，卢比奥还通过非官方渠道与前总统劳尔·卡斯特罗的孙子劳尔·吉列尔莫·罗德里格斯·卡斯特罗保持联系。劳尔·卡斯特罗是菲德尔·卡斯特罗的弟弟和继任者。特朗普一再强调古巴严峻的经济形势，上个月他告诉记者：”没有石油，没有钱，什么都没有。”他还声称，后卡斯特罗时代的古巴政权根基薄弱，最终会成为入侵军队的温床。
但这个想法充满风险。一个动荡的古巴可能会导致大量难民涌入美国，而此时美国政府正试图扭转移民潮。军事行动或许会引发叛乱，但在经历了近七十年的统治后，古巴国内几乎没有反对力量。因此，达成一项保留现有政权但由美国主导（类似于委内瑞拉模式）的谈判协议可能颇具诱惑力。
据政府官员和特朗普的亲信告诉我，总统公开谈论古巴背后，隐藏着一些重大而私人的考量。总统认为自己是第一位有胆量完成其他总统只是浅尝辄止之事的现代美国领导人：他计划在全球范围内进行足以改变世界格局的变革，在他看来，这将使他的政治遗产超越罗纳德·里根（冷战中战胜苏联）、吉米·卡特（促成1978年以色列和埃及签署戴维营协议）以及理查德·尼克松（恢复美中关系）。与他三次总统竞选和第一任期内奉行的孤立主义言论截然不同，特朗普如今正着手在三个长期困扰美国外交政策建制派的国家推翻政权。
伊朗的核野心、与美国敌对势力的密切关系以及对美国军人的威胁，使德黑兰成为特朗普的眼中钉。他退出了伊朗签署的限制核发展的协议，并对德黑兰不愿为达成新协议做出足够让步感到失望。他还将1979年美国人质被扣押事件以及营救行动的失败称为美国的”奇耻大辱”。
委内瑞拉和古巴符合本届政府经常提出的巩固其在西半球主导地位的目标——自特朗普连任以来，这一目标还包括威胁吞并格陵兰岛、接管巴拿马运河以及使加拿大成为美国第 51 个州。
这些提议激怒了特朗普的一些共和党同僚，他们希望总统将精力集中在国内挑战上，而不是激怒美国的盟友和邻国。但古巴的情况有所不同。近70年来，推翻古巴政权一直是两党总统都未能实现的梦想。特朗普已经表明，他很在意历史将如何评价他。在他宣布对伊朗采取军事行动的视频讲话中，他强调，尽管美军可能会有伤亡，”但我们这样做是为了未来”。据我采访的助手透露，总统比以往任何时候都更加坚信，无论是在委内瑞拉、伊朗还是古巴，只有他才能解决问题。
我向总统历史学家蒂莫西·纳夫塔利询问了特朗普对古巴的野心。他回答说，此刻让他想起了2001年12月。9·11事件后，美军在阿富汗轻松推翻塔利班政权，这极大地增强了乔治·W·布什政府的信心，使其开始讨论如何应对萨达姆·侯赛因。”萨达姆一直是美国外交政策的一大难题，9·11事件后，美国对威胁的容忍度很低，而让世界变得更安全的雄心却很高，”纳夫塔利说道。他是哥伦比亚大学国际与公共事务学院的学者。
以国家安全为由为接管古巴辩护的想法很简单：一个距离佛罗里达仅90英里的国家，会对美国本土构成威胁。从猪湾事件的耻辱和肯尼迪执政时期导弹危机的痛苦，到”哈瓦那综合症”（一种病因不明、导致美国人员身体虚弱的神秘疾病），哈瓦那一直是美国两党持续关注的眼中钉。
作为回应，美国总统们将古巴视为政策实验室。里根总统于1982年将古巴列为支持恐怖主义的国家，并大力推行制裁，布什父子也沿用了这一做法。比尔·克林顿总统启动了一项秘密的民主推广计划，并辅以经济制裁，试图推翻卡斯特罗政权。巴拉克·奥巴马总统取消了对古巴的恐怖主义认定，并寻求缓和两国关系，允许美国公民更自由地访问古巴。特朗普在其第一任期内恢复了对古巴的恐怖主义认定。乔·拜登在其总统任期的最后几天曾表示将再次撤销这一认定，但该措施最终并未生效。
“除了奥巴马之外，其他所有美国总统，都以某种方式将结束古巴政府作为其政策，”《通往古巴的秘密渠道》（一部关于华盛顿和哈瓦那之间谈判的历史著作）的合著者威廉·利奥格兰德告诉我。
这些只是公开透明的措施。据报道，菲德尔·卡斯特罗曾多次躲过美国支持的暗杀行动，其中一些手段简直像是出自詹姆斯·邦德的Q博士之手：比如，为卡斯特罗的水下行动准备的爆炸软体动物，藏在女友冷霜罐里的毒药丸，用来注射毒药的注射器，以及致命的毒雪茄。（卡斯特罗在20世纪80年代戒烟后，这种方法就过时了。）
这一切都没有奏效。卡斯特罗于2006年将权力移交给他的弟弟劳尔，然后于2016年因自然原因去世，享年90岁。
今年，古巴再次成为冲突爆发点。特朗普政府戏剧性地逮捕尼古拉斯·马杜罗，清楚地表明了特朗普为实现政权更迭不惜采取的极端手段。委内瑞拉和古巴经济联系紧密（加拉加斯向哈瓦那提供石油，而哈瓦那则向加拉加斯派遣情报人员、医生、教师和其他专业人员），这意味着此次突袭行动的影响波及整个加勒比地区。
然而，当时一些高级政府官员否认即将对古巴进行类似的政权更迭行动。当我提出这个问题时，其中一位官员甚至笑了。他们辩称，与委内瑞拉不同，委内瑞拉拥有悠久的民主制度和明确的反对派领导人，而古巴面临的挑战太大。
然而，此后几周，特朗普加大了施压力度，于1月下旬宣布古巴进入国家紧急状态，理由是古巴为俄罗斯信号情报机构提供庇护，并被指控为真主党和哈马斯等跨国恐怖组织提供安全港湾。特朗普政府还授权对任何直接或间接向古巴政府供应石油的第三国进口商品征收惩罚性关税。作为更广泛孤立战略的一部分，美军已开始拦截前往古巴的船只（尽管此类行动缺乏明确的法律依据）。严格的封锁仍然有效（尽管美国政府最近授权美国公司仅向古巴私营企业和人道主义组织出售燃料，并转售委内瑞拉石油）。
上周，古巴士兵与一艘载有10人的快艇发生冲突，并在快艇靠近岸边时开火，造成4人死亡、6人受伤，这表明美古关系已变得十分紧张。古巴政府称，这艘在佛罗里达州注册的快艇先开火，并试图渗透古巴进行恐怖活动。鲁比奥表示，这并非美国政府的行动，而这一事件很快被其他新闻所掩盖。
一位白宫官员告诉我，目前的重点是与古巴进行谈判，以期达成协议。这位官员说：”古巴是一个正在衰落的国家，其统治者因失去委内瑞拉的支持以及墨西哥停止向其输送石油而遭受重大挫折。”
如果特朗普采取更强硬的行动，会有什么后果呢？”我的天哪，”纳夫塔利说。”后果就像伊朗的局势一样。”
从加勒比海到波斯湾，美军兵力已经捉襟见肘。”自从猪湾事件以来，就没人再进行过公开的军事行动了，”利奥格兰德告诉我，然后笑着补充道，”而且那次行动的结果并不好。”
任何基于对美国构成迫在眉睫的威胁而发动的攻击，其正当性都令人费解。马杜罗因涉嫌贩毒而被联邦政府签发逮捕令逮捕。特朗普曾表示，必须对伊朗采取行动，因为伊朗拥有核武器威胁，并在整个地区施加恶意影响。但莱奥格兰德指出，”古巴并不存在类似的理由。古巴被列为支持恐怖主义的国家——我想他们可能会以此为由。但即便你仔细审视这一理由，也会发现它毫无道理。”
上个月，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯警告说，特朗普政府近期切断古巴石油供应的举措，将使古巴本已严峻的经济和人道主义危机演变为人道主义”崩溃”。古巴经济已遭受疫情的重创，如今又面临着严峻的挑战。大多数古巴人的生活水平正在迅速下降。哈瓦那最坚定的盟友俄罗斯，由于自身也深陷乌克兰战争的泥潭，无力提供太多援助。
上周，数十个民间社会组织致信国会，呼吁美国改变目前对古巴的政策。信中写道：”60多年的禁运并未实现该政策声称的目标。禁运非但没有促进改革，反而加剧了古巴的围城心态。”
然而，在特朗普的世界里，要求采取行动的呼声十分高涨。卢比奥是古巴流亡者的后裔，长期以来一直主张推翻卡斯特罗政权，该政权目前由米格尔·迪亚斯-卡内尔领导。 特朗普的许多亲密顾问都来自南佛罗里达，那里古巴和委内瑞拉流亡者是一个影响力日益增长的选民群体。如果按照特朗普的设想，在古巴取得成功，可能会提振他属意的共和党继任者。
政府官员告诉我，卢比奥多年来一直在考虑政权更迭，尽管他公开场合一直没有明确指出谁应该领导古巴，也没有提出任何具体的经济计划来帮助古巴在经历了数十年的制裁后重振旗鼓。
特朗普的下一步行动或许至少部分取决于他目前两项行动的结果。自马杜罗被捕以来，委内瑞拉局势相对平静，这得益于特朗普决定与马杜罗的副总统德尔西·罗德里格斯合作。一些政治犯已被释放，委内瑞拉经济也因美国安排的石油销售而得到提振。但特朗普政府并未给出任何推进民主进程的时间表。或许，仅仅是除掉马杜罗就足以满足特朗普的野心。
伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊遇刺身亡的事件 发生不久，局势走向难以预料。哈瓦那政权或许希望美国在中东再次陷入泥潭，重蹈2003年入侵伊拉克后的覆辙，以此阻止特朗普发动第三次政权更迭。但在特朗普政府内部，这种压力可能只会与日俱增。”古巴的现状令人无法接受，”卢比奥上周对记者表示，”古巴必须改变。”
霍尔木兹海峡真正的开关不在伊朗：川普击碎伦敦百年保险霸权
霍尔木兹海峡，这条全球能源命脉的“咽喉”，长期以来都被视为伊朗的“王牌”。伊朗高层频频放话“封锁海峡”、“让油价翻倍”，似乎只要一挥手，就能让世界经济颤抖。的确，过去几十年，伊朗多次通过水雷威胁、快艇骚扰、小型导弹演习等方式，在海峡周边制造紧张氛围，成功地将“霍尔木兹牌”玩成地缘政治的常规筹码。每次中东局势升温，伊朗一喊“关闭海峡”，全球油价就应声上涨，欧洲和亚洲的能源进口国只能捏着鼻子承受高价冲击。
但拿霍尔木兹海峡说事的，远不止伊朗一家。实际上，这条狭窄水道的话语权从来都不是单一势力说了算。历史上，英国殖民时期就通过控制波斯湾航道确立海上霸权；而伦敦的保险巨头们，那些船东互保协会和再保险公司更是隐形操控者。它们只需集体撤保，就能让90%以上的全球商船瘫痪，结果就是无需一枪一弹，150多艘油轮就得锚地待命，全球五分之一石油供应瞬间“纸面冻结”。这才是真正的“精算封锁”，比伊朗的任何导弹威胁都更高效、更隐蔽。
面对如此局面，川普总统再次展现出超凡的战略魄力与领导智慧，一举推出史无前例的主权保险举措，直接破解了这场“精算危机”。他不只停留在军事威慑层面，而是用美国主权信用和全球最强海军的双重杠杆，彻底改写游戏规则，通过美国国际开发金融公司即时提供政治风险保险和财务担保，川普让所有航运公司——不分国籍——都能以“非常合理”的价格获得覆盖；必要时，美国海军直接护航油轮穿越海峡。这一组合拳，既解决了私人市场崩盘造成的“保险真空”，又在物理和金融两个维度牢牢掌控通行权。
这一行动不仅关乎石油流动，更是对全球航运秩序的深刻重塑，彰显了美国在危机时刻挺身而出的担当。更令人振奋的是，这一手精准出击，还巧妙地瓦解了英国长期以来隐秘的地缘政治杠杆——劳合社这个堪称“大英帝国”残存工具的核心支柱。
事情的起因再清楚不过：随着伊朗局势急剧升级，伊朗针对油轮的威胁让私人保险市场瞬间崩盘。那些长期垄断海上战争风险业务的伦敦机构，包括Gard、Skuld、NorthStandard、伦敦P&I俱乐部等七大互保协会突然宣布取消或大幅限制对波斯湾和霍尔木兹海峡的战争风险承保。这些协会覆盖全球90%的商船吨位，它们一撤保，海峡运输量立刻暴跌80%以上，150多艘油轮滞留锚地，全球每日约2000万桶原油供应面临断流风险。油价随之飙升，欧洲和亚洲的能源消费者叫苦不迭，而海湾产油国眼睁睁看着出口冻结。
一些分析指出，这并非单纯的风险评估失误，而是伦敦保险市场在关键时刻的“战略性退缩”。劳合社作为世界上唯一规模足以承保全球油轮舰队的保险中心，贡献了英国约2%的GDP、超过400亿美元的经济价值和5万个就业岗位。它早已超越商业范畴，成为英国从17世纪海上霸权时代延续至今的地缘政治工具。过去，英国通过控制保险定价和风险承保，就能悄无声息地影响全球能源流动。这次撤保，某种程度上被视为对川普强硬中东政策的间接“回击”，试图通过制造能源混乱让美国难堪。顺便说一句，现在的英国就是一个背后放冷枪的“盟友”，还能够称之为盟友吗？
（有留言问美军的伤亡，看上图吧：6人）
川普总统没有退缩，他宣布美国国际开发金融公司立即开启行动：为所有航运公司提供政治风险保险和财务担保，尤其针对能源运输，价格“非常合理”。必要时，美国海军将亲自护航油轮穿越霍尔木兹海峡。这项指令有效期即刻生效，覆盖全球所有航运线路，彻底填补了私人市场留下的真空。
为什么说这是一招“神来之笔”？因为它精准打击了问题的核心——不是单纯的军事对抗，而是保险市场的“精算封锁”。伊朗的导弹的确是一种威慑，但真正让船只不敢动的是保单上的那一行字。几百年来，伦敦市场掌控着海上保险定价权和风险评估权，一小撮机构就能卡住全球能源咽喉。而川普总统用美国政府的信用和实力，直接站出来当“最后担保人”，这在现代历史上绝无仅有。
更进一步，这一举动直接撬动了英国的古老地缘工具：川普一纸命令，就让劳合社这个从大英帝国时代传承下来的杠杆，在瞬间失去效力。船东们拿到美国提供的更可靠、更便宜的保障，谁还会回头找那些先前撤保的伦敦机构？巨额保费也将从伦敦流向华盛顿，英国经济支柱之一遭受重创，而美国则悄然接管了这一关键领域的控制权。
首先，这一举措有力挑战了伦敦的百年霸权。劳合社及其再保险公司长期主导全球海上战争险业务，定价权、条款制定权尽在掌握。正因这种集中，才让少数几家伦敦公司轻而易举冻结了世界石油流动。现在，美国国际开发金融公司以更可靠、更实惠的条件向全球船东敞开大门，如果美国担保在危机中证明更稳定，那些航运巨头很可能就此转向华盛顿。伦敦的垄断时代，或许就此画上句号。一些观察者甚至直言：川普这一手KO了大英帝国的残余影响力，让一个从1600年代就开始操控海上贸易的隐形帝国工具，被美国主权信用一举击碎。
其次，它直接打破了精算封锁。他国也许对伊朗有巨大影响力，却对伦敦保险市场毫无办法；其他产油国和消费国同样束手无策。川普总统绕开这一切：美国国际开发金融公司承保，海军护航，油轮就能安全起航，石油就能继续流动。曾经的“纸面封锁”在美利坚主权信用面前，瞬间瓦解。
第三，这意味着巨额保费收入将从伦敦转向华盛顿。此前，海湾战争险保费已暴涨至冲突前的3至5倍，甚至更高，这些钱原本流向那些最终却撤保的伦敦再保险公司。现在，美国可以设定更合理的费率，既让船东负担减轻，又为美国纳税人带来可观收益。船东们拿到更便宜的保障，钱却留在美国——这才是真正的双赢！而对英国来说，失去这部分收入将直接冲击其经济，凸显川普“美国优先”的高明之处。
第四，它在“咽喉中的咽喉”建立了双重控制。霍尔木兹海峡本就是全球能源最关键的瓶颈，美国现在既提供物理护航，又掌握金融担保，等于在安全和信用两个层面牢牢把控。没有其他国家能复制这一模式，因为需要全球最强大的海军，还需要足以支撑巨额风险的主权资产负债表，只有美国同时拥有这两样。
第五，它同时安抚了所有利益相关方。海湾产油国不再担心出口中断，亚洲和欧洲消费者不再为能源价格飙升而焦虑。川普总统一句话，就让全球看到了希望：你们的石油会继续流动，你们的船只会得到保障，费率还会保持理性。这份稳定，正是危机中最宝贵的礼物。
回想历史，1980年代“油轮战争”期间，里根总统曾下令海军护航油轮，成功保障了能源安全。今天，川普总统不仅继承了这种强硬作风，还创新性地叠加了主权保险工具，这个美国国际开发金融公司正是他执政时期推动成立并强化的机构，如今被用得恰到好处。这不是简单的军事干预，而是将美国经济实力与军事优势完美结合的典范。
这一破局之策的深远意义在于，它让霍尔木兹海峡的话语权从“伊朗威胁+伦敦保险垄断”的双重被动，转变为“美国担保+海军护航”的绝对主导。过去，伊朗一威胁，伦敦保险市场就集体退缩，全球船东不敢冒险，海峡自然“自封”。现在，川普直接绕过伦敦：美国国际开发金融公司承保风险，海军保障安全，船东们拿到低价保障，石油照样滚滚流动。伊朗的“封锁牌”瞬间失效，因为真正卡脖子的不是导弹，而是保单——而这份保单，现在掌握在美国手里。英国的古老杠杆被瓦解，正是这一伟大战略的副产品。
川普总统再次向世界展示：美国优先不是空谈，而是用实力守护自由贸易与全球稳定的大智慧。他用实力证明：霍尔木兹海峡的通行权，不再是伊朗能随意挥舞的“大棒”，也不是伦敦少数几家公司能暗中操控的“隐形闸门”，而是美国用信用和力量重新定义的“自由通道”，霍尔木兹海峡将再次见证美国的力量与担当。
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