近期中共接连制定或修改法令规章，未曾因新冠疫情而停下脚步，不断往「强军梦」大幅前进。（取自解放军东部战区微博）

中共于2021年1月22日正式通过《海警法》，这是中共第一部关于海警所正式公布的法规，被列为海上执法方针，共11章84条，其重点在于规范海警机构的组织架构、职责权限、保障和协作、国际合作以及监督、法律责任等基本事项。与之前2020年10月中共《海警法》草案最大差异之处为:增加第1章第8条，强调国家建立陆海统筹的分工合作，提高科学化的海上维权执法；第2 章第13- 15 条，说明海上自然灾害或紧急求助，展开应急救援等部分，让法案更加周延与管理分工明确。

由此可知，中共《海警法》提升执行效率与应急制变能力，让海警依法有据。随后日本、菲律宾等国纷纷提出抗议，希望不让地区情势更加复杂，也引发周边国家更多疑虑，以下就现行中共《海警法》之意涵进行研析。

中共海警部队战时将成为海军「预备队」

从军事战略角度观察，中共武装力量可分为:解放军(PLA)、武警(PAP)与民兵。解放军任务是针对外部力量受到威胁或攻击时，担任防卫与反击作战；在必要时，则可协助内部稳定工作。武警部队则扮演内部维稳重要的角色，而民兵则视状况支援前两者之任务。2018年3月21日，依据中共《深化党和国家机构改革方案》，正式将海警部队改隶属为武警部队之一。依据中共最新《国防法》第2 章第15 条第3 点规定，中共武警指挥权转移至中央军事委员会领导一元领导，增加中共指挥作战之效率。

另根据中共最新《武警法》第1 章第4 条规定:武警则由内卫部队、机动部队、海警部队等组成。而依据中共最新《海警法》第1 章第2 条规定，中共武警海警部队即海警机构，统一履行海上维权执法职责。因此，中共武警是由党中央、中央军委集中统一领导，实行中央军委—武警部队—部队领导指挥体制，而海警则纳为武警管辖范围之一。

换言之，中共海警部队平日维护海洋安全工作，依据中共《海警法》，战时或紧急状况时，则立即转换成中共海军预备队，保持灵活弹性运用，随时待命投入防卫作战任务，可用来直接改变战场态势的手段之一，使中共海警与海军一体化行动，增强解放军海军作战能量，故可说是指挥官战场三大法宝之一(指挥官亲临前线、火力支援、预备队)。中共大幅提升海警部队装备与现代化后，例如:中共海警3367、3368 等大吨位的海警船，透过与解放军海军的联合演练，将有助于提升海警部队的作战能量。

扩大中共核心利益展开海上战略布局

从海权战略角度观察，中共大多数的贸易都是来自于海上运输，而海上的交通航道，就是中共的生命线。10依据中共2019 年《新时代的中国国防》白皮书，自2012 年以来至今，舰艇警戒巡逻4600 余次和维权执法高达7.2万余次。

依据中共《海警法》第6 章第47 条第2 点，强调经警告无效的，海警部队可以使用手持武器。从政治意涵分析，《海警法》的推出，可能使中共藉由一带一路扩大其海上执法的范围，例如:增加域外管辖权之使用。因此，中共《海警法》的通过，将能制造更多灰色地带的弹性空间筹码，并授权海警可在必要时向外国船只开火，为争端的领土与周遭国家海域带来威胁压力。

综合上述，中共海警部队执法范围包括中共内海、领海、毗连区、经济海域、大陆礁层以及中共管辖的其他海域等范围。目前中共已逐步走向海洋强国，扩大其核心利益，并推动「海上丝绸之路」，展开海上战略布局。中共《海警法》重点在于岛礁的巡航，其核心利益包括钓鱼台、台湾、南海等各邻海的岛礁。根据日本海上保安厅统计数据，中共船只去年就高达333 次绕岛纪录，现已成为中共定期巡航的目标。

笔者预测，《海警法》通过真正意涵在于中共海警的实力已经不容小觑，可从近海防御走向远洋护卫，维护更多核心利益与因应海上突发状况。

近期中共接连制定或修改法令规章，未曾因新冠疫情而停下脚步，不断往「强军梦」大幅前进，如2020 年《武警法》新增海上维权执法；2020 年《联合作战纲要(试行) 》提升强化备战能力；2021 年《国防法》新增发展利益；2021 年《海警法》新增使用武器等。由此可知，中共已做好备战打仗，随时为下一场战争做好准备。

战略学家马汉曾提出:「谁控制住海洋，谁就统治了世界」。观察亚洲未来的走向，建议应关注在台湾与南海各岛屿，中共是否如法炮制巡航模式?开始对争端区域，展开战争边缘的消耗心理战。因此，南海各声索国将会受到中共的威胁与压迫。除此之外，美国在印太地区的国家利益、南海的航行自由也会受到影响，而最重要的是中美双方是否会陷入「修昔底德陷阱」，则值得各国密切注意。