随着反腐运动逐步深入与制度化，中纪委在中共党内的角色、业务规范逐渐明朗、固化。（汤森路透）

2021年1月22日至24日第十九届中央纪律检查委员会（简称中纪委）第五次全体会议召开，会后发表会议公报，习近平一如传统出席会议并发表讲话。习近平2012年甫上任之初，便借重中纪委推动一波波整风肃纪的反腐运动。以下本文将阐述党中央对中纪委的要求，以及今年纪律检查的任务重点。

习突出党内监督体系替中央政策「保驾护航」的任务

由于中共每代领导班子在上任之初，多半都会借纪委之手雷厉风行地推动反腐运动，以整饬纪律之名，震慑党内。因此，纪委体系多以反贪腐、执行纪律检查等外在形象示人。但事实上，自1982年中共十二大修改党章以来，各级纪律检查委员会（以下简称纪委）的任务除了党内肃纪、整顿党风外，也包含检查各级干部于落实党内路线、方针、政策与决议的状况。

相较于以往习近平对纪委系统的要求，如推动正风肃纪、反腐制度化、纪委本身的制度建设，以及执行业务的方式之外，此次习特别突出，纪委以政治监督为名，确保政策落地的角色。除了宣示—「要以强而有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，并健全贯彻党中央重大决策部署督察问责机制」，此次全会较以往更详尽点出纪委系统需「保驾护航」的政策。

虽然历届领导人均强调纪委系统对于维护党内政治纪律的重要性，但政治纪律侧重的面向则有差别。习任内透过强化政治纪律与干部落实党内政策部署两者之间的关系，使之在不违背党章之下，重新诠释中共党内纪律检查业务内容，而不再如胡时代，各级纪委的工作多侧重于干部个人的行事作风上。换言之，当前在中共官场上，判断干部是否遵守政治纪律「两个维​​护」、具备政治领悟力与政治执行力的标准之一，便是干部是否如实地走在党中央规划的政策轨道上。

因中共需依靠官僚组织层层下达政策指令，使各层级官员均掌握部分诠释政策的权力，如何确保令行禁止一直是政权核心思考的问题。习近平运用各级纪委既有的职务权限，使之高举政治巡视，执行政治监督的业务，实则协助中央解决层层的官僚组织落实政策不力或政策方向扭曲等问题，确保「确保全党步调一致、行动统一」。纪委系统因而从此切点进入，融入国家治理体系，成为敦促国家扩大治理效能的鞭子。

在内外交迫之际干部队伍重振旗鼓迈向十四五规划

据习近平在中纪委十九届五中全会的谈话与会后公报，可知中南海特别强调纪委系统须以「强而有力的政治监督保障十四五规划实施」。「国民经济和社会发展第十四个五年规划」（以下简称十四五规划）于2020年10月十九届五中全会通过建议稿，正式版本将于2021年两会期间才会公布。十四五规划在中国内外交迫之际推出，中南海借着赋予纪委系统监督十四五规划的任务，向全党宣示，各级干部须向党中央看齐，跟着党中央的十四五规划走。

目前可知十四五规划的发展目标为中国经济朝「高质量发展」，推动中国发展模式转向以技术、资本密集，摆脱过去以劳力密集、政府大量投入基础建设投资等低效率经济成长的方式。然而，据过去学界的研究，中国经济起飞虽然有中央意识形态转变、向地方放权、政策引导，或中央不介入等有意或无意为之所致，但真正的政策执行则端赖各级干部。依据彼时中央的规划，各级干部根据不同的职权、不同的社会经济状况出台具体的产业政策。

然而，十四五规划追求的「高质量发展」意谓中央预计要调整经济发展模式，但「高质量发展」对任何国家而言，都无法一蹴可几。对于将要实践十四五规划的中共基层干部而言，一方面要厘清「高质量发展」的内涵已非易事。另一方面，「高质量发展」也有别于过去的发展手段，需引导资金长期投资于教育、研究、研发等面向上。可预期的是将迥异于基层干部过去为求晋升，以追求短期经济指标为目的，而惯用以土地开发、圈地给企业等粗放的发展模式不同。简言之，按照十四五规划，地方干部带动经济成长的方式必须改变，但考虑到基层干部的素质、能力，以及政策惯性，​​中央对基层如何达到标准并未有把握，是故借赋予中纪委监督十四五规划的任务，直指各级干部。

2021年纪委系统料将聚焦的贪腐样态与领域

今（2021）年的中纪委十九届五中全会首次点出，查处「政治问题和经济问题交织的腐败案件」，定调该类案件将危害党和国家政治安全，可谓是党中央吹响该类案件查处的号角。据中纪委指控，政治问题和经济问题交织的腐败案件意指，这些「双面人、两面派」在出现政治纪律问题前，已存在经济腐败的状况。该类腐败案件表面上是经济腐败，但本质上仍是政治纪律的问题。其严重性在于，经济腐败先于不守政治纪律，意谓腐败者会因收受经济上的好处，歪曲中央的政治部署，选择对党不忠诚，降低党的执政效能，进而危害党和国家的政治安全。

吾人认为，纪委系统未来一年将聚焦于政法、金融与重大投资项目，持续查处该类政治问题和经济问题交织的腐败案件。

第一，政法系统位处国家实行公权力的第一线，对社会而言，是直接感受国家强制力的前沿。近年来，基层大力推动「扫黑除恶」，深获社会支持。习近平在讲话中特别指出，要打击政法系统里存在「涉黑涉恶保护伞」的问题，整治政法战线违纪，强化人民对司法体系、公安的信心。政法系统（公安、检察、法院）在去（2020）年，除了傅政华卸任司法部部长一职(转调全国政协委员及全国政协社会和法制委员会副主任)、原公安部副部长孙力军落马以外，地方政法官员已接连被查。

第二，查处金融系统的重点有别于去年仅提出「深化金融领域反腐败工作」，今年特别点明，金融领域的反腐败需与处理金融风险的工作一并思考，着重于监督金融管理部门、监管机构与地方党委、政府是否承担起管控金融风险的责任。北京针对金融监管对纪委系统所下的要求，也与最后一个腐败重地—大型国家投资项目背后的意涵相同，无不朝向资本流动的方向或监管资本的机关强化政治监督的力度。

随着反腐运动逐步深入与制度化，中纪委在党内的角色、业务规范逐渐明朗、固化。2021年适逢中共建党百年，对于扮演纠举党内不正风气的中纪委而言，将面临一波来自党中央对于强化党内政治纪律—「两个维护」的要求。从中纪委十九届五中全会公报、习近平的谈话可知，「两个维护」已不只是空泛的政治纪律，更具体的标准则是干部是否忠实地落实中央的政策规划。

然而，中共高层试图以政策执行的状况衡量政治忠诚程度，恐加剧基层干部阳奉阴违或产生怠政的状况，更有什者可能削弱官僚施政专业化的程度。2021年1月公布《中国共产党党员权利保障条例》，虽试图减缓基层干部「干事创业内生动力」往下降的机率，但在政治挂帅为前提的环境里，效果可能也极有限。