吉尔吉斯斯坦抗议民众2020年10月5日举行大规模示威。 AP Photo/Vladimir Voronin
4 月11 日，吉尔吉斯举行了地方议会选举，选出各市及乡村的议员。这场选举看似只是芸芸地方选举之一，但选举的同时举行了修宪公投，询问选民是否支持修宪，而是次修宪，被视为吉尔吉斯从议会制国家变成总统制国家的举动。是次修宪公投，得到八成选民投下赞成票，而一月份询问支持总统制还是议会制的公投中，则有八成选民支持总统制。虽然公投只有不足四成投票率，但因已超过三成的通过门槛，故视为有效。两次公投后，吉尔吉斯重回1991-2005 年独裁总统阿卡耶夫（Аскар Акаев）所实行的总统制政体，现任总统扎帕罗夫（Садыр Нургожоевич Жапаров）独揽大权，已成定局。
修宪内容
是次的修宪内容，直接取消了内阁总理一职，其职权交由总统负责，虽然内阁表面上由新设由总统任命的内阁主席来领导，但总统可直接主持内阁会议及指挥监督内阁运作，就算内阁主席辞职也不影响政府运作。五年一任可连任一次的总统成为了政府最高的领导人，不只可决定内阁结构及罢免议会主席，也能提议中央选举委员会一半成员，只要有30 万选民和过半数议员倡议，总统可随意举行全民公投。本来为全国最高权力机关的国会由120 席削至过往独裁时期的90 席，议员无法对内阁提出不信任动议，亦需先审议总统和内阁的法案后才能审议自己的法案。新设的「人民忽里勒台」议会则如同上议院及中国式「全国政协」或香港「行政会议」的混合体，这一名字源于古代蒙古的军政议会，由各地各专业各民族的代表组成，负责就国家重要事务向政府和国会提出建议，职能上与政府内阁及国会出现部分重叠。由于忽里勒台由总统担任召集人，故比起立法角色，这一议会更接近行政，让总统可架空国会集合立法行政大权。种种制度改革的同时，要弹劾总统将变得更加困难，只有在议会、总检察长及宪法法庭三权共同指控总统犯法，并得到三分之二国会议员（过去只需过半数）通过，才可免去总统职务。
扎帕罗夫崛起
现任总统扎帕罗夫上台的路，可说是充满戏剧性。法律系出身的他，曾担任石油公司总经理、国会议员、全国预防腐败局局长等职位。他以右翼民族主义者自居，主张国有化库姆托尔金矿，更为了表达这一诉求而在政治集会中劫持州政府全权代表，因而于2017 年被捕及以绑架罪判处监禁11 年半。表面上这将终结他的政治生涯，但在2020 年吉尔吉斯国会选举期间，因为时任总统热恩别科夫（Сооронбай Шарипович Жээнбеков）的阵营被指贿选，使得其他政党一致要求重选，过千民众拥上街头示威并占领了总统官邸白宫与国会大楼，同时如同法国大革命占领巴士底狱般，闯进国安委员会的监狱，释放了包括扎帕罗夫在内的反对派成员。面对如此情景，全国选举委员会只能宣布选举无效，扎帕罗夫被反对派弹营任命为代总理，在总理率领内阁与国会议长总辞后，成为了正式总理。当选总理一日后，因总统热恩别科夫受舆论压力辞职，按照继位顺序，扎帕罗夫成为代总统，并于2021 年1 月的总统大选以近八成得票率胜选，为现今行总统制埋下伏笔。
吉尔吉斯波折的民主史
2005 年为抗议大选结果而爆发的郁金香革命，推翻了以铁腕手段统治国家15 年的阿卡耶夫的独裁，使不少国家认为吉尔吉斯开始走向了民主化的路，只是革命后继任的总统巴基耶夫（Курманбек Сали уулу Бакиев），因贪腐而在2010 年第二次吉尔吉斯革命中被推翻。革命过后，吉尔吉斯开始实行议会制，经普选成为总统的阿坦巴耶夫（Алмазбек Шаршен уулу Атамбаев）放权给多党制的议会及内阁，使总理取代总统成为政府首脑。这一举动，被视为吉尔吉斯真正迈向民主化的举动，只是总理虽然手握大权，但总统仍然保有不少权力，可透过任命总理来保持对内阁的掌控，故不少政客仍是以总统为其生涯目标，包括阿坦巴耶夫及接任的热恩别科夫与扎帕罗夫，皆是在担任总理不久后为了成为总统而辞职参选成为总统。热恩别科夫本来与阿坦巴耶夫来自同一政党中间偏左的社会民主党（Кыргызстан Социал-дeмoкратиялык Пaртиясы），但其后因两人意见相左，阿坦巴耶夫对热恩别科夫的贪腐不满，导致他被热恩别科夫以「涉嫌腐败」拘捕，阿坦巴耶夫的不少支持者因而倒戈，不再支持社会民主党，扎帕罗夫所属的右翼政党爱国党（Мекенчил）亦因而崛起。2020 年10 月民众占领监狱，主要目的是释放阿坦巴耶夫，顺道释放扎帕罗夫，但扎帕罗夫借机以反对派领袖身份重登政坛，当选总统后把阿坦巴耶夫重关牢内。
扎帕罗夫的背弃承诺
扎帕罗夫因其民族主义背景及曾任预防腐败局局长并反对热恩别科夫贪腐的举动，被视为改革者，亦可一改过去吉尔吉斯亲中亲俄的立场，争取更多国家利益。但观乎其上任后的举动，他与过去的诸位总统并无太大分别。他放生了有「贪污大王」之称的前海关副局长马川莫夫，他过去曾支持与扎帕罗夫关系密切的右翼我的祖国党（Мекеним Кыргызстан），故虽然他过去曾金援热恩别科夫，仍得到扎帕罗夫放生只判罚款了事。他当选后，亦一改国家优先的立场，保持与中俄的良好关系，让中国在吉尔吉斯可继续投资金矿及保持与俄罗斯的文化合作，纵使他上台初时曾引起中俄担忧，但事实证明他仍会继续过去的外交合作路线，以确保来自俄罗斯的能源供应及来自中国的投资。和以往不同的，只是扎帕罗夫会禁止外国公司未来的采矿项目来满足自己支持者的期望，以及会积极开拓与邻国及其他大国如土耳其的外交，不过与美国的关系则因放生马川莫夫与美国对马川莫夫的制裁政策不合，而蒙上阴影。
扎帕罗夫重返总统制的启示
扎帕罗夫推翻腐败的热恩别科夫执掌大权，曾一度被认为是民意的胜利，但他一反承诺，并透过修宪使10 年的议会制改革消失，重回垢病重重的总统制以让自己独揽大权，被视为吉尔吉斯民主的终结。他的故事，正是那些民粹独裁者透过民意授权上台却一反民主制度的故事，他们擅长操纵民意，投民众所好，并以响亮的口号与行动来笼络民众支持，趁时任当权者的贪败之时，以改革者之姿上位。只是，他们在上台后，才会展露自己夺权的野心，修改制度以确保自己的权力，减少反对者用自己上台的方法取代自己的可能性，最后当民众发现事与愿违时，后悔也变得太迟了。当吉尔吉斯重返总统制后，多党制的议会文化，也随时会被改变，日后吉尔吉斯还会有多少民主成份，已可预见。
文：忠诚勇毅心系俄罗斯
