林生亮:全球马格尼茨基人权问责法—人权恶棍和腐败分子头上的达摩克利斯之剑!

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《全球马格尼茨基人权问责法》的由来:

授权美国政府对违反人权及国外显著腐败人士实施制裁,例如禁止入境、冻结并禁止官员在美国的财产交易。由总统巴拉克·奥巴马于20161223日签署成为法令。

此法案命名来自纪念俄罗斯税务会计舍尔盖·马格尼茨基,他因揭发俄罗斯政府腐败,于200811月被俄罗斯执法机关拘捕。他被羁押在布提尔卡监狱,得不到人道对待,健康持续恶化,他于20091116日由救护车转移到莫斯科东北部的一座监狱,马格尼茨基于同日在监狱内去世。马格尼茨基的死引起俄罗斯国内外关注,俄罗斯总统梅德韦杰夫于200911月同意展开调查,虽然有20个监狱人员在12月被开除,只是将事件当作监狱环境仍需改善,却没有对涉及贪腐及与马格尼茨基的死有关的高级官员究责。

马格尼茨基当时任职于赫米蒂奇资产管理公司(Hermitage Capital),其首席执行官比尔·布劳德认为对马格尼茨基之死需要负责的那些人在俄罗斯不可能受到惩罚,但他们当中很多人都很富有,而且经常到欧美国家旅游,因此对他们实施制裁是有效的惩罚。为此他致力推动美国国会立法。美国众议员戴夫·坎普于2012719日在众议院提交制裁违反人权、腐败的俄罗斯官员的《马格尼茨基人权问责法》。

范围扩大到全球适用的《全球马格尼茨基人权问责法》是由美国参议院外交委员会首席参议员本·卡登在2015128日提出,卡登表示在2012年生效的《马格尼茨基人权问责法》已取得成效:已有数十人受处罚,其他一些国家也表示他们要和我们一起对违反人权者采取行动。我们看到人们的态度在改变,很多人的生命得到了挽救。因此应将《马格尼茨基人权问责法》扩大范围至全球适用,卡登提交的法案版本于20151217日在参议院通过。卡登在参议院通过后发表了书面声明:人权与自由倡导者取得了一个重大胜利,我们朝着确保人权违反者为他们的迫害与腐败行为付出代价而迈出了一步。

《全球马格尼茨基人权问责法》的内容及运作 编辑:

该法案将授权于总统,可以对任何非美国公民予以制裁,包括禁止入境、冻结相关个人(或者组织)的财产;但该项制裁不应涉及联合国总部、美国与联合国有协议的以及美国应该遵守的国际义务。

其制裁的主要对象为:对非法处决、酷刑或严重侵犯人权事件负有责任的政府官员,以及妨碍那些为争取或促进人权的个人或组织的官员;包括上述官员的代理人,不分官阶高低,甚至包括非政府协力人员;有严重腐败或受贿行为的官员;为上述人员提供便利的或转移其非法收入的或提供其他技术支持的相关人员。

实施制裁与否的决策,可能主要由国务院、财政部共同做成。

(1)具体执行机构是国务院下属的民主人权和劳工局,该法授权负责民主、人权与劳工事务的助理国务卿,参酌国务院相关官员意见,向国务卿提出制裁对象的建议。

(2)同时,法案还设置了防范总统不作为的另一条国会通道。国会也可以向总统提交名单,包括参议院银行及住房与都市委员会、外交委员会,以及众议院金融委员会和外交委员会。美国总统在研议制裁决定时,还可以审阅其他国家、非政府组织所提供的可靠消息。

依法,总统每年应向国会报告被实施制裁的外国人姓名、制裁类型以及原因。总统也可以在特定条件下终止制裁。

美国总统唐纳德·川普2017420日就此法落实情况,致信向国会报告。信中表示,川普政府支持这项重要立法致力坚定、彻底执法,政府正搜寻应受制裁的个人和机构,各联邦机构将开展全面的跨部门审查行动,确保对人权侵犯者和腐败者进行追责收集适用该法所必需的证据

美国CSCE美国欧洲安全与合作委会会,20185月发布了《依据全球马格尼茨基问责法 制裁侵害人权及窃国统治者 指南》。

《全球马格尼茨基人权问责法》中国篇

截止到发稿日期盘点被美国制裁的54名中共官员,以时间顺序。

一、制裁高岩

20171221日,根据美国国会2016年通过的《全球马格尼茨基人权问责法案》,时任美国总统川普签署行政令,针对那些严重的人权侵犯和腐败行为宣布对相关人士进行制裁。行政令列出13名严重侵犯人权者和腐败者,原北京市公安局朝阳分局局长高岩成为被该法案制裁的首个中国官员。

据美国财政部的通告,2014年,高岩担任北京市公安局朝阳分局局长时,中国人权活动人士曹顺利被捕,并在拘禁期间死亡。

距离曹顺利过世已经三年零六个月。中国人权捍卫者提交的名单包括时任公安部党委副书记、常务副部长傅政华,以及时任北京市公安局副局长陶晶,尽管二人没有列入名单,但中国人权捍卫者丝毫不掩饰内心的喜悦之情,称这一成就为迈向侵权问责的一小步

二、制裁中央军委高官李尚福

2018920日,美国国务院宣布,对中共中央军委装备发展部部长李尚福实施制裁,冻结其在美国司法管辖区的资产、阻止外汇交易,限制其透过美国金融体系进入全球金融市场。制裁原因是中共军方购买俄罗斯苏霍伊Su-35战斗机和S-400地对空导弹系统,违反了美国的《以制裁反制美国敌人法案》。

三、制裁四名新疆官员

202079日,美国财政部表示,对新疆四名现任或前任中共官员实施制裁,四名官员包括:中共政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记陈全国,前新疆政法委书记朱海仑,新疆政府副主席、公安厅党委书记兼厅长王明山,以及前公安厅党委书记霍留军。

四、制裁二名新疆官员

2020731日周五美国财政部外国资产管理办公室公布了制裁一个中国实体和两名官员的清单。这个政府实体是新疆生产建设兵团,两名官员是新疆生产建设兵团前任政委孙金龙和该兵团现任司令员兼副政委彭加瑞。

这三个制裁对象都跟新疆发生的严重践踏少数民族人权的事件有关联。据报道,新疆当局伤害少数民族人权的方式有大规模任意拘押、严重的肢体残害。

五、制裁11名中港官员

202087日,美国政府宣布制裁11名中港官员,分别是:香港特首林郑月娥、特首办主任兼国安委秘书长陈国基、律政司司长郑若骅、保安局局长李家超、政制及内地事务局局长曾国卫、警务处长邓炳强、警务处前处长卢伟聪、中联办主任骆惠宁、港澳办主任夏宝龙、港澳办副主任张晓明、国安公署署长郑雁雄。同时,公布了他们的护照信息和家庭住址。

香港特首林郑月娥在接受电视采访时表示,由于美国对她的制裁让她无法拥有银行账户,因此不得不把工资以现金形式保存在家中,结果导致家中现金成堆

香港媒体报道,多名被美国制裁的香港官员在制裁公布当日,选择一笔支付还请房贷

中资银行为何无法为林郑开设账户呢?

所有有国际业务的银行都要考虑违反美国金融制裁令可能给自己的国际业务造成的影响。

六、制裁十名中港官员

20201014日,美国国务院向国会提交报告,列出包括行政长官林郑月娥在内的10名中港官员的制裁名单。并正式警告国际金融机构,不要与他们有业务往来,否则可能受到二级制裁。

根据《香港自治法案》,美国国务院须在法案签署生效的90天内向国会提交报告,列出没有履行《中英联合声明》或《香港基本法》规定的义务而要负责的人。

10名受制裁中港官员包括:

1、行政长官林郑月娥

2、特首办主任兼国安委秘书长陈国基

3、律政司司长郑若骅

4、保安局局长李家超

5、政制及内地事务局局长曾国卫

6、警务处处长邓炳强

7、中联办主任骆惠宁

8、国务院港澳办主任夏宝龙9、港澳办副主任张晓明

10、中共驻港国安公署署长郑雁雄

制裁的理由是:他们的行为破坏了香港的集会、言论、新闻或法治的自由,削弱了香港的高度自治。

七、制裁四名中港官员

2020119日,美国国务院和财政部对四名中港官员实施制裁。这四人分别是:国务院港澳办副主任邓中华,中共驻港警务处副处长刘赐蕙,中共驻港国安公署副署长李江舟,警务处国家安全处高级警司李桂华。

八、制裁14名全国人大副委员长

2020127日,美国国务院宣布,追究全部14名中共全国人大副委员长在破坏香港自治上的责任。这14人分别是:王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰和武维华。

目前被该法案制裁的最高级别官员(副国级),不排除未来有更高级别的官员受到制裁。

九、制裁厦门警察黄元雄

20201210日,美国国务院根据《对外行动和相关计划拨款法》第7031c)节,对参与严重侵犯人权的17名外国现任和前任政府官员实施制裁,其中包括迫害中国法轮功学员的厦门市公安局梧村派出所警察黄元雄。

时任美国国务卿蓬佩奥表示,黄元雄严重侵犯法轮功学员的宗教信仰自由,参与了对法轮功学员的拘留和审讯。根据美国的相关规定,黄及其配偶不得进入美国。

目前为止最低级别的官员。

十、制裁六名中港官员

2021115日,时任美国国务卿蓬佩奥宣布:对六名中港官员实施制裁。这六人分别是:中共中央港澳领导小组副组长、中共中央统战部长尤权,中共驻港国安公署副署长孙青野,全国人大常委谭耀宗,香港警务处国家安全处处长蔡展鹏,香港警务处助理处长江学礼、简启恩。

十一、制裁24名中港官员

2021316日,拜登新政府上台后的首次美中高层会晤前夕,美国国务院宣布:对24名涉及侵蚀《中英联合声明》和《香港基本法》中方义务的中港官员实施金融制裁。

官员包括:全部14名中共全国人大副委员长,中共中央统战部长尤权,全国人大常委谭耀宗,国务院港澳办副主任邓中华,中共驻港国安公署副署长李江舟、孙青野,香港警务处国家安全处处长蔡展鹏,副处长刘赐蕙,助理处长江学礼、简启恩,高级警司李桂华。

十二、制裁两名新疆官员

2021322日,美国财政部宣布,依据全球马格尼茨基人权问责法,对新疆建设兵团党委书记王君正、新疆自治区公安厅长陈明国实施制裁。

十三、制裁余辉

2021512日中午,美国国务卿布林肯在新闻发布会上宣布制裁四川省成都市所谓的预防和处理邪教领导小组前办公室主任余辉,严重侵犯人权。

十四、制裁7名中联办官员

2121716日制裁名单:7名香港中联办副主任,包括:陈冬、何靖、卢新宁、仇鸿、谭铁牛、杨建平、尹宗华。

制裁措施主要包括哪些?

美国的制裁意味着,被制裁人及其直系亲属亦被禁止入境美国。被制裁人直接或间接在美国持有的房产和权益,都会被冻结封锁,并需要上报至财政部的海外资产控制办公室。

除非得到特别批准,被制裁人与美国人或在美国境内的交易,都会遭到禁止,即无法买卖任何涉美基金、货品与服务。包括银行在内的商业及金融机构无法与其进行重大商业往来。

如何向美国等国家申请制裁?

《马格尼茨基制裁法案申请指南》介绍说,申请需要确保列出所有肇事个人或实体的完整准确的身份信息,包括:

1、全名/曾用名

2、工作地址/家庭地址

3、出年日期, 出生地,国籍

4、职称,身份证及护照号码,性别,本人照片

5、银行帐户信息等等。

此外在证据方面,亲口证词, 医学鉴定报告和结果,法院文件,财务交易收据,律师获得的证词,由NGO、政府、和政府间组织发布的报告,新闻报道等等都可以利用,而且出自知名机构(例如联合国、人权观察等)的证据来源具有更高的信任度。

详情参见光传媒刊载的《马格尼茨基法案制裁申请指南 公民组织如何向他国提交申请制裁人权侵犯者,或者直接点击链接查看:

https://safeguarddefenders.com/sites/default/files/pdf/MAG%20CN%202-page.pdf

在中国大陆能否看到关于《全球马格尼茨基人权法案》的消息?

  

上海市外事办公室、上海港澳事务办公室、上海市对外友好协会官方网站20211026日发布题为《美国人权制裁的新动态及其影响 ,以全球马格尼茨基人权问责法为例》的文章链接

http://wsb.sh.gov.cn/node564/20210831/7a947050a4f84161ad6e49141ef5db31.html

相关链接:中国人权问责中心网址:

http://china-hrac.blogspot.com/p/quan-qiu.html?m=1

最新消息:澳大利亚国会在当地时间周四(122)正式通过《自主制裁(马格尼茨基式和专项制裁)修正案 2021(Autonomous Sanctions Amendment (Magnitsky-style and other Thematic Sanctions) Bill 2021),即澳大利亚版马格尼茨基制裁议案,授权澳大利亚政府制裁侵犯人权的外国官员,制裁方式包括冻结相关官员、机构或团体在澳大利亚的资产,并禁止相关人士入境。

目前全球已有将近四十多个国家通过本国版马格尼茨基人权问责法。该法已经成为世界上侵犯人权者头顶的达摩克利斯之剑,尤其像将子女和财富转移到欧美的中共官员!