习近平为首的中共即便意识到社会存在诸多问题，但延续目前的政策方向，并将以强硬手段因应社会的后续反弹。 （图片取自推特）

文/方琮嬿 2022年11月05日

中共二十大于2022年10月16日至22日举行，总书记习近平在16日代表十九届中央委员会发表政治报告，而中共二十届一中全会在23日举行，产生中央政治局七名常委。下面从二十大的会议过程及结果试图分析中共未来的社会治理动向。本文认为，二十大后的中国国家与社会关系将会因下列因素而更加矛盾和紧张。

由集体领导走向独裁专制恐引发更多社会问题

习近平自2012年上任后，藉由反贪腐运动、领导小组制度等措施集中权力，在2018年更透过修宪成功取消了国家主席任期限制，为了他持续掌权铺路。从这次的会议结果看来，习已经取得了党内唯一「领袖」的地位，短期内已无人能够与之抗衡，这代表邓小平以来的中共集体领导制已经结束，取而代之的是习近平的独裁专制。当一个政权缺乏有效的制衡，「一人说了算」时，将有更高的机率产生极端且鲁莽的国家政策。

习近平在近几年推动的「共同富裕」藉由对不同民营产业的压制意图改善财富分配不均的问题，引发中国富豪争先恐后捐钱「效忠」，结果几乎扼杀了中国的民营经济，短期内或许改善了财富不均及社会不公平的问题，但治标不治本，长远来看恐怕为中国带来更多的社会问题。在习近平坚持「动态清零」下，上海于2022年4月至6月因新冠肺炎疫情实施了两个月的封控，其程度全面并严格到令人不解，所衍生出的物资不足、分配不均、老弱妇孺看病难、「大白（防疫人员）打死狗」等诸多防疫乱象更引爆上海民怨。

从这两个例子看来，权力过度集中造成了习近平以下的中共实施并（面对质疑时）坚持这些不符合整体国家利益，与民意严重脱节的政策，而如今习成功独揽大权，将继续推动「共同富裕」与「动态清零」，其代价就是对中国的经济与社会带来更多负面影响，并造成更多的社会问题。

强硬派入常意味着国家将延续对社会的压制

这次进入常委会的人选不仅皆因为习近平亲信，也因其治理手段过于强硬而引发争议。最具争议的应当为极可能成为国务院总理的李强。依照中共的惯例，历届总理都需要有国务院副总理的历练，而李强最高的经历为上海市委书记，以他的条件来说并不符合。同时，李强在执行清零政策时粗暴的全面封城，所引起的防疫乱象造成民怨，甚至引发外界一度以为李强的仕途将受挫。一样令人感到意外的是蔡奇，因为他的资历并没有落马的李克强、汪洋及胡春华资深且专业，再加上蔡奇担任北京市委书记时所执行的政策，包含驱赶「低端人口」、拆除沿街违建和广告牌，以及「煤改气」等，都引发强烈的批评。蔡奇也似乎毫不掩饰他对社会与民众的蛮横态度：2017年一段内部会议的谈话影片流出，影片中蔡奇表示对待基层民众「就是要真刀真枪、就是要刺刀见红、就是要敢于硬碰硬」。

李强跟蔡奇并不符合入常的标准，且都因其强硬谈话及作为引发民怨。他们破格成为中共高层领导不仅代表习近平以部属忠诚为提拔的主要标准外，也意味着以习为核心的中共不在乎民众需求与感受，不意外将会延续甚至强化与民意背道而驰的治理手段。笔者认为，目前对社会的压制将在二十大后继续。

二十大后的国家与社会关系将更加紧张

中国在今年发生诸多震惊海内外的事件，如「徐州八孩」、「唐山围殴女子」、「河南村镇银行上访」及后续的「健康码转红」等。这些事件属于地方型社会案件，却在互联网上引发大规模的讨论与批判。这有两个意涵，一是这些事件只是冰山一角的露出了社会内部泛滥已久的问题，二是中国社会的民怨上升却因为国家的压制而无处可发，以至于倾向将这些事件放大关注并且高度(甚至可说过度)反应。从事件后续看来，中共由上而下只是试图虚应或压制这些批判的声浪使其消散，却没有提供真正有效的政策或措施去解决这些问题。

二十大的会议过程与结果显示，习近平为首的中共即便意识到社会存在诸多问题，但仍旧要延续目前的政策方向，也将会以强硬手段因应社会的后续反弹。这将迫使中共用更高的治理成本来对应社会，因为不受牵制的独裁者将继续一意孤行的推动鲁莽政策，产生的后续问题又要经过很多的反弹与碰撞才得以慢慢被修正，而过程中的国家与社会将更加被撕裂，国家将对社会更不信任，因而将更提防社会并以更强烈的手段来镇压社会意见。中国2020年的「维稳」公共安全支出在10年内成长逾一倍，比当年的国防预算高出7%。 2022年后的维稳支出很可能因中共需要投入更多资源来控制社会而增加。

※作者为国防安全研究院中共政军与作战概念研究所助理研究员。本文授权转载，原文出处。

（本评析内容及建议，属作者意见，不代表财团法人国防安全研究院立场）