美国致力于确保三边关系植根于制度之中，使其成为「新常态」，这种常态设计，将根本改变印太地区的战略版图。 （美联社）

2023年8月18日，美国总统拜登和韩国总统尹锡悦及日本首相岸田文雄，在美国马里兰州的「大卫营」（Camp David）举行了历史性峰会。会议一开始，拜登就提出「团结/强大/安全」的理念，致力于重建美日韩三边合作的新篇章，并誓言在印太与全世界承担正义的力量。峰会之后，三国联合发表了「大卫营原则」（Camp David Principles）、「大卫营精神」（Spirit of Camp David）与「协商承诺」（Commitment to Consult）三份文件。毫无疑问，这三份文件将重构印太地区新型的战略版图，包括制度设计、防卫承诺与应对行动。

在我看来，「大卫营峰会」是国际关系「区域安全复合体」（Reginal Security Complex）之中「东亚安全复合体」（英国学者Barry Buzan所提出）的落实，把具有复杂的领土、历史与民族问题的相邻国家「化繁为简」地组合成「区域（或「大区域」）集体安全」的突破性行动。这次会晤已经建构出以中国和北韩为「针对性国家」的一份备战与应战的决定性宣言。从历史来源的角度来说，这是前日本首相安倍晋三「印太大战略」的梦想成真，就未来历史评价来说，这将是「拜登主义」（美盟主义）的历史贡献。

建构印太战略新堡垒

「大卫营峰会」公布的三份文件（含一份「简报）），具有如下的重点与战略意涵：

A，《大卫营原则》

1，三国在尊重国际法、共同规范和共同价值观的基础上推进自由和开放的印太地区。其中包括支援东盟的中心地位和团结，推动《东盟印太展望》的实施和主流地位，以及与太平洋岛屿国家和「太平洋岛屿论坛」密切合作。

2，根据联合国安全理事会有关决议，实现北韩的「完全无核化」（the complete denuclearization），解决人权和人道主义问题，包括立即解决绑架、被拘留者和未遣返战俘问题，致力于自由、和平的「统一的朝鲜半岛」（a unified Korean Peninsula）。

3，重申台湾海峡和平与稳定的重要性，是国际社会安全与繁荣不可或缺的因素，呼吁和平解决两岸问题。

4，发挥「经济领航」的作用，促进金融稳定以及开放、有序、公平的金融市场，指导关键和新兴技术的开发、使用和转让；致力于气候合作以及人道主义的应急合作（humanitarian response cooperation ）。

5，重申《联合国宪章》关于主权、领土完整、和平解决争端与和平使用武力的原则，履行《不扩散核武器条约》的承诺，实现一个「无核世界」的来临。

三国联合发表了「大卫营原则」（Camp David Principles）、「大卫营精神」（Spirit of Camp David）与「协商承诺」（Commitment to Consult）三份文件。 （美联社）

《大卫营精神》

1，建立共同能力与一致行动，对于集体利益和区域安全的挑战、挑衅和威胁做出迅速的协商、协调和反应。

2，决定每年举行一次两国领袖、外交部长、国防部长和国家安全顾问之间（三加三）的三边会议，以及三国财政部长、商业和工业部长的年度会议。

3，启动一年一度的「印太三边对话」，应对境外资讯操纵和滥用监控技术构成的威胁。

4，支援《东盟印太展望》的主流地位，促进湄公河流域的水安全和气候适应能力，支援太平洋岛屿国家，建立真正的伙伴关系，建立新的「三边海事安全合作框架」。

5，反对中华人民共和国非法的海洋主张以及危险的侵略行为，强烈反对任何改变印太水域现状的单方面企图。坚决反对南海岛礁的军事化，危险使用海岸警卫队和海上民兵船只的胁迫活动，以及非法、未报告、无管制的捕捞活动。

6，美国重申其对日本和韩国的「延伸威慑承诺」（extended deterrence commitments）的坚定性；三国打算定期举行年度的、命名的、多领域的三边演习，以加强我们的协调能力和合作。三国将履行2022年11月《金边声明》中反映的承诺，即时共用对付朝鲜的「导弹预警数据」（the real-time sharing of missile warning data），以应对北韩的核威胁和导弹威胁。

7，三国共同开展「供应链弹性」（特别是半导体和电池）以及技术安全和标准、清洁能源和能源安全、生物技术、关键矿物、制药、人工智慧（AI）、量子计算和科学研究的三边合作。

8，加强在技术保护措施，防止尖端技术被非法出口或窃取到国外。继续加强三边出口管制合作，防止技术被转用于可能威胁国际和平与安全的军事或两用能力。

9，建立新的「三边国家实验室合作」，扩大合作研发和人员交流，特别是在科学、技术、工程和数学（STEM）领域，扩大开放「无线电接入网」（RAN）方面的三边合作，加强关于空间安全合作的三边对话，特别是关于空间领域的威胁、国家空间战略和负责任地利用空间的对话。塑造人工智慧的国际治理，并确保安全、可靠和值得信赖的人工智慧，符合共同的民主价值观。

10，团结一致支持乌克兰，与乌克兰站在一起，反对俄罗斯无端和残酷的侵略战争，这场战争动摇了国际秩序的基础。承诺继续向乌克兰提供援助，对俄罗斯实施协调、强有力的制裁，并加快减少对俄罗斯能源的依赖。

C，《协商承诺》

承诺以三边的方式迅速进行磋商，以协调集体利益和区域挑战、挑衅和威胁的反应。

拜登的外交成就在于，把美日韩三边的战略合作框架，建构成一种常态性的历史制度，而不是短期性的权宜措施。 （美联社）

D，《事实清单》

除此之外，还有一份称为《事实清单》（Fact Sheet） 的简报文件（谅解备忘录），清单中的重点是：三国将同意进行定期的军事演习，设立新的三方危机热线，并承诺每年会举行峰会等等。

三份文件的战略意涵

「大卫营峰会」的战略意涵是在现有的《日美相互合作与安全保障条约》和《美韩共同防御条约》基础上，进一步发展至「复合式/小多边」的三边安全保障升级版，具有从承诺、制度到行动的完整设计。这三份文件旨在巩固三边承诺、常态化建制和历史延续性（不受三国政党轮替的干扰）。换言之，拜登的外交成就在于，把美日韩三边的战略合作框架，建构成一种常态性的历史制度，而不是短期性的权宜措施。

正如白宫印太事务协调员坎贝尔（Kurt Campbell）所言，他希望能将美日韩三边合作植根到美国人的心中；以两党合作的方式使其持久化。美国驻日本大使拉姆．伊曼纽尔（Rahm Emanuel）也指出，美国致力于确保三边关系植根于制度之中，使其成为「新常态」，这种常态设计，将根本改变印太地区的战略版图。

「大卫营峰会」的历史与现实意义

亚洲是全球地缘板块中最复杂的地区。在这个区域的两个相邻国之间，几乎找不到不存在严重或尚未解决的问题。这一区域之内，没有共同的语言和文化遗产，没有国际合作的传统，也找不到「内双边」的安全机制，而且还受到分歧性民族主义的冲击；有学者甚至认为，任何以西方观点为出发点的「阻战」计画，都不适用于东亚，除非有美国力量的介入与引导，进而尝试推动一种「中心化复合安全体系」（Centred Security Complex）。

21世纪以来，美国努力在东北亚建构一种「三边框架」的安全同盟，但非常困难。因为日韩两国的历史宿怨难以化解。一方面，韩国人民对于二战期间日本殖民统治的诸多恶行，犹如难以放下的民族创伤，另一方面，日本似乎无意对这段历史错误表达歉意，这意味日本对日韩关系的改善并不在意。直到韩国总统尹锡悦上台，主动释出化解日韩历史仇恨的善意，日本也表达「共同合作、抵御外侮」的态度，凸显两位领导人超越历史的高度与远见；加上美国从中搓合与斡旋，日韩关系开始冰释解冻。而拜登善于掌握契机，顺风推舟，牵手站上21世纪国际战略的高地，显示其危机处理的果敢与机智。

一如中共一再升高对台湾的武力威胁，从而促使各国采取「挺台抗共」的战略，进而强化维护台海安全的迫切性，北韩的核武威胁，促使日韩两国跨越历史恩怨，携手合作。实际上，二战遗留下来的历史仇恨并不仅限于日韩之间，日菲、日中、日英、中印、美越之间，均存有不同程度的民族创伤与仇恨记忆。然而，历史的吊诡往往出乎意料，但正是在这种吊诡与意外之中，转折出「化干戈为玉帛」的历史契机与正向力量，这种「化危机为转机」的实现，也是拜登就任美国总统以来重大的外交成就。

同样的，正是因为中、俄、朝三国持续在东北亚进行骚扰性的挑衅，促使美日韩更加紧密的团结与合作。 7月下旬，中俄两国在日本海实施联合海军演习，进行了约20次战斗演习，包括对海上、沿海和空中目标的联合炮火射击。数日后，中俄两国又宣布在西太平洋和北部海域举行海上联合巡航。朝鲜领导人金正恩在近期视察生产导弹和超大口径多管火箭炮的弹药和装甲战车的军工厂时，要求大幅加强导弹生产。这就说明了专制极权国家（俄、中、朝、伊）猖狂的威胁与扩张，恰恰增强了民主阵营的联合与团结。国际情势与全球力量的对比固然瞬息万变，但「一分为二、两营对抗」的格局已经清晰可辨。

中国东北亚外交的失败

尽管中国对于「大卫营峰会」表达强烈的不满，外交部发言人汪文斌指责美日韩「拼凑各种小圈子」，「加剧对立、损害他国战略安全」。但面对美日韩「包粽子」的「密封围堵」，中共只能徒呼负负，无可奈何！从战略对应的形式来看，处于战略压力下的一方，有「战略收缩」、「战略扩大」以及居于其中的「战略僵持」三种选择。中国所能采取的不过是僵持态势，但更多的是处于一种被动状态。

中共一再升高对台湾的武力威胁，从而促使各国采取「挺台抗共」的战略，进而强化维护台海安全的迫切性。 （美联社）

长期以来，中共一直采取「单边突破、分化离间」的方式，一方面煽动与激发日韩之间的历史仇恨，在慰安妇、领土入侵、强迫奴工等方面，宣称中韩两国是日本军国主义的「共同受害者」，甚至利用「共同受迫害情结」来拉拢中韩关系。一方面鼓励韩国应当牢记这场民族血债！应当与日本清算这笔历史旧帐。然而，历史的旧帐往往被另一笔历史旧帐所推翻。中共1950发动的「抗美援朝」战争造成今日朝鲜半岛南北分裂；中共长期以来协助北韩发展核武，正是今日韩国生死攸关的危机来源。换言之，中共鼓动仇恨的诡计无法改写历史的事实，如今韩国已把中国与北韩视为「共同敌人」，而曾经是历史仇人的日本则被韩国视为战略伙伴，并积极联合韩国以对付中国这一共同的敌人。换言之，正是中国帮助化解了日韩之间的历史矛盾。

操纵历史者，反被历史所操纵。

※本文作者为政治大学国际关系研究中心资深研究员，政治与文化评论家

来源：rfa