作者：杨苏棣（Stephen M. Young）来源：自由时报 2023/11/26

11月13日至17日旧金山举行的亚太经合会（APEC）峰会期间，习近平请求美国总统拜登为中国经济提供9千亿美元（28.4兆台币）的援助资金。 （法新社）

对台湾和东亚其他地区来说，即将结束的这一年动荡不安，二○二四年可能也不会有太大变化。这在很大程度上取决于华盛顿、北京、东京和台北，未来一年国内政局和外交政策之间的交互影响。

习近平 从咄咄逼人政策中暂时撤退

美国总统拜登和中国国家主席习近平在十一月十五日举行的高峰会，为可能是世界上最重要的双边关系设定力求稳定的基调。在加州这场气氛僵硬的会谈中，两位领袖原则同意为不断恶化的双边关系划设底线。在经济低迷、与大多数亚洲邻国关系紧张的情况下，这代表习近平这位威权主义领袖已经默认，他需要从咄咄逼人的区域政策中暂时撤退。

拜登彬彬有礼，但态度坚定，他要求习近平缓和对台湾和其他区域参与者的霸凌政策。然而，这种暂时缓和的局面能够维持多久，还有待观察。习近平也许希望，明年的美国总统大选能够产生一个更容易驯服的对手。

短期而言，中国发生变革的可能性似乎微乎其微。中国有许多值得集中心力应对的国内问题。但就像大多数的独裁者一样，习先生似乎只执着于自己的政策排序，或许是在南中国海的虚假领土主张，也可能是在自己的国土上对少数族群的严酷镇压。

除非发生惊人的转变，否则北京仍将是一个乐于在政治和军事上挑战邻国的专制国度。这一点，只要随意检视中国常态性提出的多项领土要求─通常是基于站不住脚的理由─即可一目了然。崛起的中国试图限制或掠夺邻国的主权，周边国家对此都有长久且痛苦的记忆。

尽管北京在言辞和军事上不断施压，台湾依然持续繁荣茁壮。习先生不断叫嚣要将台湾纳入其威权统治。事实证明，面对东亚其他国家和国际社会几乎铺天盖地的谴责声浪，他还是毫不手软地压制新疆和西藏等边境地区的任何自治作为。对于北京在这些地区的关系而言，未来不容乐观。

南韩与日本 紧张关系有所缓和

相对而言，东亚地区一个令人振奋的迹象是，南韩与邻国日本的紧张关系总算有所缓和。在很长一段时间里，首尔似乎认定，第二次世界大战─以及日本对朝鲜半岛和东亚其他地区的残酷占领─仍然是改善双边关系的顽固障碍。同样地，越南、印尼、缅甸和印度等国家，现在也似乎更为关注来自威权中国的迫近威胁，而不是继续喋喋不休地怨叹古老的历史冤屈。中国需要认识到，第二次世界大战现在已经是老掉牙的历史了。

日本的政治发展轨迹更令人鼓舞，东京现在更愿意巩固与台湾的坚实关系，尽管这种关系是非官方性的。与此同时，东京正在修补与南韩的历史恩怨，并且愿意投注心力，强化自身的防卫和军事投射能力。

现在让我们转向美国政治。拜登总统及其国政事务团队，在亚洲安全问题上立场坚定。然而，二○二四年最大的问题是，拜登先生是否能够赢得明年秋天的总统大选。这场选举事关重大。如果美国选民愿意让拜登继续执政，我预期我们在东亚地区环环相扣的诸多利益，将会有极高程度的连续性和稳定的政策承诺。不过，美国的选举总是难以逆料。前总统川普（Donald Trump）可能会带着他的许多不满和怨恨重新掌权，为华盛顿的亚洲政策带来新的混乱和动荡。

美明年大选 结果攸关亚洲政策

事实上，如果川普能够顺利解决他的多起司法诉讼，重新入主白宫，一切可能都将陷入不可知的境遇。我从来没有觉得川普先生认真看待国际议题。他衡量一段关系的标准，是对方对他奉承到何种程度，无论对方是世界领袖，还是自己执政团队的成员。在任期间，他逐渐疏远大多数愿意为政府服务的严肃外交政策专家。

前白宫国家安全顾问波顿（John Bolton）就是一个例子，但这类遗憾一次又一次地重复上演。因此，二○二五年第二届川普政府的惨澹前景，可能会给美国国内和国际政治制造新的混乱。若有再次入主白宫的机会，川普可能会与愿意不惜一切代价保住权位的二流政客为伍。这可不是一个令人向往的发展。

美国大选与台湾的利害关系尤其严峻。川普从未对台湾人民或政府表现出任何理解或赞赏。即使川普先生在社群媒体上大放厥词时，肯定是使用台湾制造的晶片，但他对于台湾在数位领域的庞大影响力，缺乏基本的认识。毫无疑问，川普当选将是美台关系逐渐降温的预告。

国会或许可以缓和这种看坏的走势，尤其是如果参众两院之一，最好是两院都由民主党掌控多数席次的情况下。即使是国会的共和党人，也普遍支持与东亚建立密切关系，尤其是与台湾。台北和它在国会山庄的许多友人，对此居功厥伟，因为他们造就了对东亚地区，尤其是台湾的长期跨党派支持。甚至在蒋介石独裁统治时期也是如此。随着这个岛国转型为民主治理，这种支持只会变得更为强劲，历久弥新。

赖清德、拜登若胜选 正向发展

在未来的十四个月内，台湾和美国都将举行关键性的全国大选。倘若一如预期，赖清德副总统接替蔡英文女士，拜登也顺利赢得白宫的第二个任期，一切应该都会朝着正向发展。否则，情况可能很快就会恶化。国民党的胜利可能会使其对台湾海峡对岸的庞大邻国，恢复一种更为顺从、不敢批评的态度。而一旦川普先生重新掌权，他的复仇行动也可能会在美国政坛掀起波澜，甚至影响国际关系。

总而言之，美国的总统选战，以及东亚地区不断变化的动态，都值得更密切地关注和担忧。我最期盼的是，美国可以谨慎而明智地应对东亚的众多挑战，尤其是防止中国冒险对台湾采取军事行动，为我们与太平洋彼岸的朋友开辟新的区域合作愿景。

过去七十年来，我们在东亚地区经历多场战事。未来的政策可能会倾向于建立一个由友邦和盟国组成的联盟，明确警告一旦他们遭受敌对势力侵略，对方必将面临慎重但尖锐的回应。

未来的亚洲社会将更加开放

我是一个天生的乐观主义者，因此我可以预见，未来的亚洲社会将更加开放，政治和经济交流将会更加密切和友好。我们已经巩固了做为太平洋两岸支持和稳定之锚的信誉。如果我们能够坚持这种路线，我们的友邦和邻国，以及我们国家的青年男女，未来将是一片光明。如果老一辈无法应付我们在东亚面临的挑战，这些年轻人恐将被迫付出惨重的代价。

杨苏棣（Stephen M. Young）

（作者杨苏棣，二○○六年至○九年担任美国在台协会台北办事处处长，一○年至一三年担任美国驻香港及澳门总领事。国际新闻中心陈泓达译）