【书摘】 思想坦克 2025 年 10 月 30 日

中国从事间谍活动的组织

分析中国各项间谍行动与其背后所属的机构（即最终接 收情报或技术的「客户」）后，可清楚划分出五大类主导情 报活动的组织。中共运用政府、准政府、学术与商业机构， 作为在海外执行各类间谍任务的载体。其中最值得注意的 是「非传统情报收集者」（nonraditional collectors），如 国有企业、大学与私人公司。这种动用各类社会机构来搜 集情报的方式，正是中国所谓「举国体制」的具体展现。

1.国家安全部

中国最高层级的文职情报机构，1983年由公安部的间谍与反间谍部门，以及中共中央调查部合并而成。其任务涵盖间谍活动、反情报及安全保卫工作。

2.中央军委联合参谋部情报局（原总参二部）

负责搜集与分析外国军事情报，特别是军事科技。解放军的情报手段包括武官、留学生、掩护身分下的情报员等，行动可能公开或暗中进行。

3.国有企业

中国有15万家国有企业（简称国企），其中有五万家为中央政府所有，涵盖航太与国防企业、下属研究机构以及技术转移机构。国务院的国有资产监督管理委员会（国资委）直接管理其中102家企业，这些企业被视为对国家与经济安全至关重要。中国共产党的中央组织部负责这些企业内所有高层人事任命。所有由中央直接管理的国企，其一切行动皆由中共内嵌的党委会所主导。 2018年，习近平指示所有国有企业修改章程，确保为党服务、维护国家与经济安全的理念高于企业盈利。

4.私人企业与个人

约有22的案例中，中国的企业或个人是单方面行动，仅为了商业利益。在某些情况下（可能约占30%），最终的非法出口或商业机密接收方可以明确识别为中国政府、国企或大学。而在大多数其他案例中，纪录显示有募资活动的迹象，却明显缺乏与中国既有国家或学术机构的直接联系。国有企业最常出现在以下类型的非法出口行为中：军事科技、原始程式码、大规模农业与工业生产技术，以及制造工艺等。大学的涉入通常表现在设立「影子实验室」（shadow labs），以复制外国的研究成果，以及设立商业生产设施来仿造外国的材料与技术。此外，省级国企则经常出资支持非法窃取智慧财产与商业机密的行动。

5.中共中央统一战线工作部

统战部是中共重要情报机构之一，专门针对海外华人与外国组织从事渗透与情报收集。其目标常包括外国的国会与地方政界人士、政党、学术机构与非政府组织。统战部致力于寻找、接触并影响非中共组织，达成「建立统一战线」的政治目的。

6.其他政府部门与大学

例如解放军政治工作部联络局（专门针对台湾），以及隶属或承接国家国防科技工业局（简称国家国防科工局）计画的大学与研究单位。

国家国防科工局隶属国务院，该机构负责将研究项目分配给具有军事生产责任的各部委，同时也负责中央军事委员会装备发展部的军事采购需求管理。各部委再将任务交办给其下属的研究机构，而这些研究机构则会将其在资讯与技术上的缺口回报给国家国防科工局。

在国家国防科工局内部，有两个部门：综合计画司与外事司，负责发展与下达跟科技相关的情报需求，并针对这些需求搜集情报。综合计画司负责向国安部以及可能还包括解放军联合作战情报局下达情报搜集任务。外事司则拥有独立的情报搜集能力。该部门人员会与中国科学家一同出国，参加各种国际会议与交流活动，针对特定的情报需求收集资讯。

国家国防科工局直管七所被称之为「国防七子」的大学（北京理工大学、北京航空航天大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学、南京航空航天大学、南京理工大学），并与另外55所大学有国防研究合约。其中有几所大学已被美国法庭文件指认为进行间谍活动、与国防部合作进行间谍活动，或接受偷来的外国研究和技术。其中几所大学拥有高度安全的研究设施，以支援解放军的机密技术开发。北京航空航天大学也因其研究支持涉及窃取技术的中国国防实体而被列入美国商务部实体名单。

至少47所中国大学（或其教授）被美国法院或媒体揭露参与海外间谍行动或支援相关行动。图1统计数据显示，855起间谍案例中：

．私人企业涉案：182起（22%），多锁定商业、智慧财产与军事技术。

．国有企业涉案：141起（17%），多集中于高端军事科技与科研成果。

．解放军涉案：154起（18%），目标多为国防、武器系统与军民两用技术。 (21)

．国安部涉案：169起（19%），目标涵盖政治、国防、外交、海外异议人士与外国情报系统。

．其他涉案单位：包括大学、公安部与统战部等。

图1.从事间谍活动的中共组织

中国大学针对外国科技收集情报，主要是为了支援先进军事武器系统的研发与商业应用。

根据统计数据（见图1），中国间谍活动在全球的分布，显示出中国共产党控制下的企业、研究机构与政府部门，在传统情报行动中所涉范围极为广泛。这些间谍行动在以下四大组织类别之间呈现相对平均的分布：国安部、国企、其他政府或党政机构或大学等单位、私人公司。这一分布模式显示，中国透过国家机器与经济体系的协同运作，有系统地搜集涉及外国国安、军事与商业技术、商业机密与研究成果等重要资讯。

截至目前为止，中共与中国政府从未对国有企业、私营企业、大学或公民所从事的（违反外国法律的）非法行为加以遏止。相反地​​，诸多美国联邦调查局（FBI）调查、媒体揭露与企业研究皆显示，中国政府已与网路骇客集团签约，由其支援国安部进行攻击任务。此外，许多经济间谍案件也被证实受到中国情报单位、中共部门、大学与国企的支持或赞助。中共将窃取外国创新技术视为国家政策的一环，目的是加强中国军力、推进国内技术发展，并提升生产能力。

经济间谍

在经济间谍活动中，各类机构投入的比例呈现出与整体间谍行动不同的分布模式：中共205起经济间谍活动的案件中，私人企业占了超过一半（53%，共109件）。国有企业大约承担了23%（48件）。而国安部的投入（不包括网路间谍行动）只占整体经济间谍行动的11%（23件）（见图2）。

图2.组织性的经济间谍活动

非法技术出口

在非法输出外国技术的活动中，中国的其他组织扮演了主要角色。根据对278起案件的分析，国安部（不包括网路搜集行动）仅负责极少数，大约10件，占整体的4%。在这类技术窃取行动中，最主要的组织是解放军，涉入81件， 占整体的29%；国有企业则负责了28%；大学与研究机构则涉及72件，占25%（见图3）。

图3.中国主导之非法出口活动

其他情报组织

自2015年起，中国公安部开始积极扩展其海外行动。该年，中国通过《反恐法》，将反恐主责单位由国安部转交给公安部，并赋予其在国外执行任务的法律依据。随后中国宣布，将对海外公民提供安全保障，并扩展与非洲、东欧等国的安全合作。此后，公安部派遣行动小组，进行海外强制遣返（rendition）、情报收集，以及配合「一带一路」推进安全训练任务。公安部的海外情报行动分为两大类：

．战术情报：以保障中国公民与海外投资安全为主，主要服务于「一带一路」计画。

．政治与经济目标情报：针对异议人士与经济犯罪者，属于「猎狐行动」（Operation Fount ）一部分。

与恐怖主义相关的情报搜集

海外中国私人保全公司（Private Security Companies, PSCs）如今已成为「一带一路国家安全情报融合制度体系」的重要组成部分。这一制度采用「政府主导、多方参与」的模式，目标在提升情报搜集的透明度与可及性，特别是针对海外情势，并涵盖多个部会之间的协作。在这个新架构下，海外的中国保全公司与中国驻外使馆合作，参与情报搜集与回报工作。此外，近年来中国政府也资助了大量针对他国国家情报体系的学术研究。

私人保全公司在「一带一路」倡议中的角色，是另一个保护性情报搜集的重要部分。由于他们的搜集重点是支援反恐任务，这些行动与中国公安部密切配合。此外，根据中国国务院第564号令《保安服务管理条例》，中国的私人保全公司必须由国家持有51%股份，借此确保政府对情报搜集及其他业务行动的掌控。公安部也是中国平安城市计画的核心部门，负责研发、人工智慧开发、闭路电视（CCT）及相关系统的部署与日常营运。因此，公安部在中国海外行动与这些系统的资讯搜集中扮演关键角色。

除了国家安全情报系统外，「一带一路」还包括一个整合的「空间资讯走廊」（Space Information Corridor），这条走廊为数百家参与一带一路的中外企业与政府提供太空资讯服务，成为中国海外布局的太空支撑骨干。这些来自卫星系统及地面设施的资讯搜集，也涵盖「数位丝绸之路」（gital SilRoad）计画。 「数位丝绸之路」负责开发与管理一带一路下约50座城市与国家的数位基础设施，包括网路、安全城市系统、治安科技、交通、铁路、港口、石油与电信等领域。

中国能够接触到参与一带一路的150多个国家的大量资料。尽管中国否认，但多项媒体调查指出，中国的电信系统内嵌有后门程式，使资料能定期回传中国。几位非洲高层政府官员曾向笔者表示，他们知道中国渗透了自家资讯系统，但他们普遍并不担忧，因为他们与中国之间并无战略竞争的意识。历史上，西方国家对非洲经济发展帮助有限，因此非洲普遍相信中国是在「其他人都袖手旁观时唯一愿意伸出援手的国家」。

尼可拉斯・艾夫提米亚迪斯是美国国家安全与中国情报问题领域的重要专家，集政府官员、作家与教育者于一身。他现任教于美国宾州州立大学。

艾夫提米亚迪斯毕业于乔治华盛顿大学东亚研究系，并取得美国国防情报学院（National Defense Intelligence College）战略情报硕士学位。他也曾在亚洲地区接受训练，拥有深厚的跨国文化与情报背景。

他在美国政府体系中服务逾三十年，资历涵盖国防情报局（DIA）、国家安全太空办公室（National Security Space Office）、中央情报局（CIA）与国务院等机构。曾领导「次世代国安太空计画」工程团队，也曾主导美国国家太空政策的制定与跨机构协调，为国防与情报界极具声望的技术与政策专才。

他曾多次就国安、科技与太空发展等议题，向美国国会及高层决策官员进行简报，亦活跃于大学与政策智库之间，致力于预测技术发展对未来社会与战略安全的深层影响。

书名：《中共间谍战术全解析：800起真实案例，前美国中情局官员揭露全球共谍行动的面貌》
作者：尼可拉斯・艾夫提米亚迪斯（Nicholas Eftimiades）
出版社：有理文化
出版时间：2025年9月

图片来源：澳洲国防部 ／Defence Australia