作者：洪耀南  Rti 央广 2025-11-01  |转自 新世纪

在本周于南韩举行的 APEC 峰会期间，美中两国领导人川普与习近平再次会晤。川普声称这是一场「打12分」的会谈，双方气氛看似融洽，措辞友善，并营造出高度戏剧性的外交氛围。然而，撇除政治修辞与表面热络，这场「G2」会议留下的，并非历史性的突破，而是一场阶段性的战略缓解安排。

虚晃的和解：川习模式的再现

会后，双方领导人不约而同释出合作讯号，企图塑造「重启对话」的乐观氛围。然而，回顾川普历来的外交作风，夸大其辞与实质落差并行早已是惯例。 2019年他亦曾宣称「与中国的协议已经完成」，最终却因北京不履约导致协议无疾而终，并进一步恶化双边关系。

此次会谈本质上，更近似于双方在内部压力下的「战术止痛」操作。川普急欲稳定市场预期、处理联邦预算僵局，并布局2026年众议院选情；习近平则试图争取缓冲时间，以因应日益加剧的政经风险。特别是在四中全会前夕，多名解放军高层遭到清洗，军中新的人事布局尚未展开，显示中共体制正面临深层震荡与再平衡。

因此，此次外交会晤更具策略性调节功能，而非标志性战略转向。

交易结构：让步中的算计

会谈焦点集中于经贸议题，双方达成多项具象安排。根据美方简报与媒体报导，川普政府宣布取消原订11月1日实施的100%惩罚性关税，并将部分中国商品关税从57%调降至47%；作为交换，中方承诺每年采购约2,500万吨美国黄豆，其中1,200万吨将于近期交付。

此外，双方亦就芬太尼走私问题达成合作共识，并同意对港口费用争端进行为期12个月的暂停安排，涉及金额高达32亿美元。

这些举措表面上看似对等让利，实际上却反映中方一贯的谈判手法——先升高张力，再以象征性让步换取对方实质退让。例如，尽管中方宣称暂缓稀土出口限制，制度层面却已预留类似「外国直接产品规则」（FDPR）的审查机制，为日后贸易反制提供弹性空间，显示其战略保留并未松动。

与过往常见的「90天宽限期」相比，此次川习会实际上将缓冲时限拉长至一年，显示双方更倾向于争取政治过渡期，而非解决结构性分歧。

「12分会谈」：本质是重设前线

尽管川普声称双方「做出许多决定」，习近平亦强调「需重新定义并落实共识」，但本次会谈避开所有关键结构性议题——包括中国对外资的制度性限制、大规模产业补贴、智慧财产权、晶片与高科技出口规范，以及最敏感的台湾问题，皆未触及。

正如德国马歇尔基金会印太计画主任葛来仪（Bonnie Glaser）所言，这仅是一场「温和的休兵」——双方只是将近期升高的报复性措施暂时撤回，回到先前的对抗起点，却未建立任何预防未来冲突升高的制度性机制，亦未对深层矛盾提出解构性回应。

会谈中所出现的「朋友关系」、「伟大领袖」等外交语汇，固然吸引媒体关注，实质上却掩盖了协议内容的稀薄。双方在制度、价值、技术与地缘秩序上的结构性对抗并未消退，反而在表面稳定下持续升温。

结构未变，对抗仍可预期

短期而言，此次协议对供应链、运输与市场预期具有缓和效应，然而其内在脆弱性明显。任何一方若未履行承诺（如中国未持续进口农产品、未有效管控芬太尼），对抗态势势将快速反弹。

更关键的是，中国治理体制日益倾向制度封闭与政策路径依赖，缺乏弹性修正机制；而川普主导下的美国，则深受民粹主义、财政压力与选举周期驱动。这两套决策结构交互作用，将进一步加剧全球政治经济的不确定性。

结语：交易是假象，竞争才是本质

川习会在形式上缓解了双边的短期紧张，但无法掩饰结构性矛盾的持续恶化。外界原预期台湾议题将纳入会谈议程，然而川普在会前以一句「台湾就是台湾」轻描淡写之外，习近平全程未提，可见双方刻意将敏感地缘问题排除于交易范围之外。

「休兵」不等于「和平」，更难以转化为「共识」。当两位领导人退场后，真正的博弈才将启动——制度对撞、技术围堵与地缘秩序重塑，仍是未来中美竞争格局的主旋律。对区域各方而言，唯有正确认识此一深层结构，方能在竞争压力中建立自身的战略韧性与政策自主性。

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