洪耀南 2025年11月24日来源：上报

美国总统川普抛出结束俄乌战争的「28点和平方案」后，全球政治立刻出现奇异错位：俄罗斯马上表态可以接受、乌克兰陷入战略两难、欧洲完全被排除在外，而美国则向世界展示自己是「能结束战争的力量」。同时，台湾社会也立即出现「疑美、疑川」的舆论涟漪。然而，最陷入复杂焦虑的却是北京。

这份「28点」并非中立调停，而是一份结果上最有利于俄罗斯的和平草案。根据 Axios、AP、Reuters 等媒体揭露，草案主张包括：

要求乌克兰承认俄方控制克里米亚与顿巴斯部分地区；

以现有战线为基础冻结前线；

乌克兰宪法永久写入「不加入北约」；

限制乌军兵力与武器；

使乌克兰走向某种中立国地位。

普丁第一时间表示「可作为和平基础」。泽伦斯基则警告：此方案迫使乌克兰在「尊严」与「美国支持」之间做出残酷抉择，多项条款已「跨过乌克兰红线」。但真正最陷入尴尬、甚至进退失据的，是北京。

内容对俄罗斯有利——但北京不能公开鼓掌

北京与莫斯科虽高喊「上不封顶的战略协作」，却从未承认俄罗斯的占领行为。原因非常清楚：

一旦承认以武力改变边界，台海议题就不再能被包装成「中国内政」，反而会被国际直接视为「另一个乌克兰」。

因此，北京陷入两难：

若公开支持「28点」，就等于承认「武力夺地」可以合法化。这会立即使美、日介入台海更名正言顺，完全违反北京的叙事需求。

若反对「28点」，又等于打脸莫斯科，破坏中俄战略绑定。

最终，北京选择最模糊也最安全的外交语法：「中方支持一切有助和平的努力。」看似中立，实则是：既想让俄罗斯得利，又不敢承认俄罗斯的手段；既想反美，又不能反对美国端出的成果。

第一层尴尬，就此形成。

这是美国主导的和平叙事——北京想反美，却无法反对结果

川普以现任总统之姿提出「28 点」，背后象征十分明确：美国重新夺回欧洲安全与全球和平叙事的主导权。
过去三年，北京重金经营自身形象——打造「和平倡议者」、「全球南方领导者」与「新国际秩序推动者」。

然而，这份美国方案残酷揭露：

和平不是中国提出的；

谈判不是中国主持的；

结果不是中国能左右的；

中国《立场文件》沦为政治边角料。

更讽刺的是：美国提出的和平方案，竟然最有利俄罗斯——这正踩中北京最难处理的界线：反美与挺俄之间的矛盾。

第二层尴尬成立。

方案若成功——中国将沦为战后秩序的旁观者

这份方案一旦成功，未来叙事将可能变成：

美国是「结束战争的大国」；

俄罗斯脱困并固化既得领土；

欧洲重新依赖美国安全；

而中国完全不在谈判桌上，也不被需要。

北京面临三项重大战略损失：

和平叙事被美国夺走，中国方案沦为装饰品；

俄罗斯得利但不须中国，中俄杠杆削弱；

全球南方将重新判断：真正主宰战与和的是华盛顿，而非北京。

然而，北京心底最深的恐惧还不只如此。

北京最担心的：

一旦乌俄战争结束，美国就会腾出手来全面对付中国，这是在中国外交与军事圈都心知肚明的底层焦虑。

因为：

乌俄战争暂时消耗大量美国的军事与外交能量；

北京因此在印太享有短暂的战略缓冲期；

美国盟友因分心而无法形成最紧密的反中阵线；

俄罗斯遭制裁后对中国依赖更深，中国因此在全球南方获得额外影响力。

但如果美国突然让战争落幕？美国会立刻把战略重心从欧洲抽回印太——而「首要对象」毫无意外就是中国。

这比失去叙事权更具威胁：

美国将重新聚焦台海；

美、日、澳的印太链将更紧密；

中美竞争主战场将完全回到亚洲；

中国失去的不是话语，是时间。

第三层尴尬，才是真正的恐惧。

北京的策略：不反、不挺、暗拖、抢叙事

基于上述，北京极可能采取：

不公开反对——维持中俄关系；

不公开支持——避免川普成为和平缔造者；

暗中拖延——削弱方案正当性；

抢回叙事——批评美国「强迫和平」，推销「中国方案」。

一句话总结：不让俄罗斯输，不让美国赢，更不让美国腾出手来对付中国。

结论：北京最痛的不是「28 点」，而是——战后世界可能再度由美国塑造

北京真正失去的不是外交主导权，而是：

战后秩序的叙事权；

俄罗斯的依赖；

全球南方的信任；

多年「和平倡议」工程的正当性；

以及最关键的——美国在欧洲解套后，将以更完整的力量压回印太、压回中国身上。

因此，北京的困境是：这是一份不能支持、不能反对，也不能太快成功的和平方案；更是一场中国无法掌控、却必须吞下的战略与叙事双重败局。

在俄乌战争的现实与语言之间，北京失去的不是座位，而是：世界重心重新转向中国的那一刻。

※作者为淡江大学外交系中国大陆研究所专任助理教授，台湾自由选举观察协会荣誉理事长。