2026/05/17 05:30  ◎谭慎格（John J. Tkacik） 来源：自由时报

日本自卫队首次在美国和菲律宾的年度「肩并肩」演习中，发射88式岸置反舰飞弹击沉一艘退役军舰。 （路透档案照）

在美国总统川普对中国展开那场聊备一格的国是访问（state visit）之前， 这篇文章即已完成。因此，我的观察将以四月廿日至五月八日举行的美国—菲律宾联合军事演习为主，即大众熟知的「二〇二六年肩并肩演习」（Balikatan 2026）。今年的肩并肩演习以多项「首次」著称。首先，演习主要是针对台湾情势，而非菲律宾本土，甚至不是为了南海。其次，它印证了美国在太平洋地区的联盟网络依旧强韧，盟邦对于美国在该地区重拾领导地位，展现高度热忱。回顾九十年前的一九三六年，美国在太平洋地区既无军事优势，也没有真正的盟友，整个亚洲都为当时的毫无防备付出惨痛代价。最后我们要问的是：台湾的领导阶层，尤其是国会领袖，认为台湾的未来究竟在哪里？不过，现在先让我们聚焦于肩并肩演习。

川普十分清楚中国对全球安全的威胁

诚然，川普在华府和北京之间往返，飞行两万两千公里却仅进行不到两天的「国是访问」，意味着川普比大多数人更清楚，国家主席习近平统治下的中国，对全球安全所构成的威胁。川普的所有作为（相较于他的言论）都反映出，在为时已晚之前重建美国的「整体实力」（comprehensive strength），是他的首要任务。讽刺的是，过去两个月在伊朗引爆的数百万磅高能炸药，反而让华府彻底警醒，深刻体会到重建美国弹药基础设施（更不用说能源、资讯、航太与制造业基建）的迫切性。只要看看川普身后已捉襟见肘的军备库存，即可解释他为何对扩大荷姆兹海峡（Strait of Hormuz）的敌对行动感到犹豫。然而，在亚洲的另一端，飞弹却是肩并肩演习的重头戏：经过改良的日本陆上自卫队88式岸置反舰飞弹，在六分钟内击沉一艘靶船；美国陆军的新式「泰风」（Typhon）中程飞弹系统，则发射新型的「战斧」（Tomahawk）巡弋飞弹。此外，海马士（HIMARS）高机动性多管火箭系统，以及「海军／陆战队远征舰队阻绝系统」（NMESIS）也悉数登场，这些先进武器在西太平洋均属首见。

伊朗战争让美体会重建弹药迫切性

中国海军也不甘示弱，在四月廿日派遣航空母舰编队南下穿越台湾海峡，随后在四月廿四日派出第二支由飞弹驱逐舰组成的编队，进入菲律宾海。

在此，我想插播一个关于外交的思考。已故的前美国副国务卿阿米塔吉（Richard L. Armitage），生前总爱解释道：「外交的艺术就是一边说着『乖狗狗、乖狗狗』，一边寻找大木棒。」

阿米塔吉那种融合安抚言辞与大棒威吓的两手策略，精确描述了川普在去年十二月四日发布的《国家安全战略》（NSS）、十二月十八日批准的一一一亿美元对台军售案、五角大厦在平安夜发表的《中国军力报告》（Chinese Military Power Report），以及战争部（国防部）在二〇二六年一月廿三日推出的《国防战略》（NDS）。这些文件阐明了川普处理台湾议题的方式。我的解读是，新的川普版《国家安全战略》反映出对于美国军事与战略力量长期被忽视的脆弱性，产生新的急迫感，因此避免对中国等对手进行愤怒的抨击。一月份《国防战略》的对中言论，甚至更为收敛。这便是「乖狗狗」的部分。

阿米塔吉这番话是引述自美国备受景仰的第廿六任总统西奥多‧罗斯福（Theodore Roosevelt）。老罗斯福有句名言：「温言在口，大棒在手。」老罗斯福本人可能不会将川普许多脱口而出的言论视为「温言」，但川普在面对中国时，的确表现得和蔼可亲。这种「温言」也包括那份几乎未受关注、在耶诞长假期间发布的五角大厦《中国军力报告》，元旦过后发生的一系列事件，更夺走了新闻焦点。不过，这份「五角大厦报告」详实记录了中国的庞大军力与海军实力。正是这份看似不起眼的报告，说服了美国所有决策者，必须拥有「大棒」的迫切性。

今年「肩并肩演习」就是手上的大棒

今年的「肩并肩演习」便是一根大棒。二〇二六年这场在菲律宾及其南海沿岸举行的战斗操练，动员至少五个国家（取决于如何计算）的逾一万七千名官兵，参与为期十八天的战术飞弹发射、实弹射击、无人机作战、网路战、岛屿防御训练，以及通讯、司令部与作战单位的协调。其中美军出动约一万人，菲律宾武装部队调派约五千人，第三大战力则是一千五百人的日本自卫队分遣队。约四百名澳洲地面部队也加入美国盟军阵营，进行海上空中突击与反登陆实弹演练。

加拿大今年首度派遣皇家海军（RCN）反潜巡防舰、一个轻步兵营、特种部队、网路部队、宪兵及战地医护人员，而非依循往例仅由驻外使馆的武官团出面。同样地，纽西兰今年也首次动员七十名军事人员参演，包括一个轻步兵排，而不是只派遣观察员。澳洲向来积极参与肩并肩演习，今年仍调派地面部队约四百人参与。而法国的「太平洋区司令部」（CPP）也首度指派廿名参谋官进驻演习总部，「以强化与区域盟邦及伙伴的协同作战能力」。

此外，这也是战后历史上，日本陆上自卫队（GSDF）首度在海外参与战斗演习。日本一千四百人的分遣队规模仅次于美国和菲律宾。日本自卫队的参演，增强了高市早苗在六个月前（去年十一月七日）刚就任首相时的主张。当时她强调，中国对台动武极可能构成对日本的「存亡危机事态」。她说得很具体：「如果出动战舰并使用武力进行海上封锁，我相信无论如何，都将被视为对日本构成威胁的态势。」

这番言论引发中国驻大阪总领事薛剑口出恶言，要求将她的「臭脖子」「砍掉」（或类似意思——我不懂日文，但我认为他当时的说法是「胜手に突っ込んできたその污い首は一瞬の踌躇もなく斩ってやるしかない。覚悟が出来ているのか」）。遗憾的是，薛剑选用的词汇，尤其是那个带有割喉威胁的「斩」字，并未达到他预期的恫吓效果。薛剑对这位日本铁娘子的负面攻击，加上川普总统在几个月后的表态力挺，助长高市早苗在二月八日的众议院大选中赢得压倒性胜利，让自民党获得二次世界大战后前所未有的绝对多数席次。日本选民认同她的主张。

二战后日本首度在海外参与战斗演习

在八十一年后的今天，人们或许不忍心提醒，这竟是二次大战结束以来，日本军事单位首次在菲律宾领土，进行火炮、轻兵器及反舰飞弹的实弹射击。但当菲律宾领导阶层欢迎日本自卫队踏上菲国领土，以协助吓阻中国军事威胁时，人们可以说，这个世界真的变了。二〇二六年的共产中国正在仿效一九三六年的大日​​本帝国，承袭了当年的傲慢，却避免了当年的躁进。

台湾在野党大砍军购就是对中共让步

大多数的台湾人民应该对二〇二六年的肩并肩演习感到振奋。演习的成功证明，台湾在区域内拥有强大且坚定的朋友，愿意出手干预中国的威胁。然而，尽管如此，掌握台湾国防预算生杀大权的在野党，却缩减了对美国的军事采购，并将行政院的国防需求大砍三分之一——美国国务院称此举为「无益的拖延」，并酸涩地指出，「进一步延后对其他已规划的防卫能力提供经费，就是对中国共产党的让步」。没错，这就是对中共让步！国务院藉由暗指蒋介石统治时期所谓的「汉贼不两立」，向外界释放讯号：台湾反对党的亲中领袖，似乎并不站在民主阵营这一边。部分台湾在野人士坚称，台海两岸应该共享习近平主席提倡「中华民族伟大复兴」的愿景，有人则抗议「台湾不想成为下一个乌克兰」。如果是这样，我们必须问：在台湾，谁能从「中华民族伟大复兴」中获益？如果台湾成为下一个香港，又是图利了谁？

我将在下一篇专栏中，探讨美国未来对台湾的军售、拨款与援助。

（作者谭慎格为美国退休外交官，曾分别在台北与北京的美国使馆任职，现任美国国际评估暨战略中心「未来亚洲计画」主任，也是「全球台湾研究中心」顾问。国际新闻中心陈泓达译）

◎谭慎格（John J. Tkacik）

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