由共和党夺回多数的众议院今年成立的美国中共战略竞争特别委员会在3月初试啼声，召开了几场一般性主题的听证会后略显沉寂，接下来几个月并没有引起太大关注，直到上周该会通知金融界的两大巨头──全球最大的资产管理公司贝莱德（BlackRock）和提供金融分析工具的明晟（Morgan Stanley Capital International）──正在对它们进行调查，此事引起了各大媒体的广泛报导。进行调查的原因是这两家公司的行为导致美国的资金流入60多家有国安，或是迫害人权有关的中共公司。

针对金融界两巨头作全面调查

该特别委员会在其推特帐号上举了几个它们觉得有问题，因为从那两家金融巨头获得了美国资金注入的公司。例如和中共军方合作收集外国人基因资料却没有获得当事人同意的华大基因、奇虎360 的软体，让中共在新疆进行取缔、镇压和监视维吾尔人；中兴通讯提供中共进行间谍活动和建立全国监控体系的设备；位于新疆的合盛硅业使用了维吾尔人的强迫劳动，还有被列在美国保护维吾尔人强迫劳动清单上，在帮解放军制造战斗机的中国航空工业集团有限公司等。

该委员会发现贝莱德旗下的五支基金投入了4亿2千9百多万美金到诸如上述的公司。而明晟所编制的指数，被金融市场上一共有13兆多美元的资金当作投资的依据，只要明晟调高中共市场所占的权重，美国的基金经理人便会自动调升投入中共市场的资金比重。

在接获特别委员会的通知后，贝莱德发表一份声明指出已经和特别员会接触以了解其关切的重点为何，还说该公司客户大部分对中国市场的投资是透过指数型基金，贝莱德只是提供这类投资中国市场工具的16家资产管理公司之一。明晟的声明则是说它正在检视特别委员会的调查内容，该公司之前曾说其编制指数的决定都是和全球性市场投资者讨论过作出的。

但在特别委员会看来，即使这两家金融巨头并没有直接涉入在它们投资名单上中共公司的营运，它们让大量美国退休基金的资产投入这些中共公司的口袋扮演了关键的角色，让很多美国人没有意识到自己成了一堆违反美国利益的中共公司的金主。

而这次被点名的明晟在2018便曾被《华尔街日报》踢爆在中共压力下，把一些中共公司的股票加入其广受参考的新兴市场指数之中，这自动增加了数十亿美元的资金流入这些公司。至于贝莱德两年前替一档中国市场的共同基金募资时便引起投资人和反共色彩强烈的金融大鳄索罗斯的关注，索罗斯当时点出把钱投进中国公司会让贝莱德的客户遭受损失还会影响到美国的国家安全。

除了在给两家公司的公开信中要求他们清楚列出到底投了或是把哪些中共公司列入指数，还有公布在做这些决定前所做尽职调查的结果，其实该委员会这次具体的动作更大的战略目标是，尽可能切断流入影响美国国家安全，或是违反美国价值的中共公司的资金。

众议员写信给总统，拜登政府限制美国公司投资中共公司的法令不够

因此除了瞄准业界两家指标性公司发动调查外，特别委员会主席威斯康辛州众议员Mike Gallagher还直接在8月3日发公开信给拜登总统，信的重点在于提醒白宫即将公布限制美国私募基金和风投公司投资某类型中共公司的行政命令是不够的。

美国中共战略竞争特别委员会主席威斯康辛州众议员Mike Gallagher。图片来源：达志影像／美联社

Gallapher这样提醒是因为这些私募基金投资中共公司的规模在2000多亿美金左右，但美国资金投入中共的公开交易市场购买股票和债权的金额达到了1.1兆多美元。所以他认为白宫对于投入公开市场的资金一样要设立规范。而不论是公募或是私募的基金，第二个规范就是限制投入资金到：⑴国家安全领域相关；⑵有助于中国共产党科技实力提升；⑶和中共执行的强迫劳动和种族屠杀这三方面有所牵扯的中共公司。

第三是除了国安疑虑，对外投资的规定要能保障投资人权益，要确保对中共公司进行尽职调查时的标准和美国公司受到检验的标准是一样的。还要保障投资人不受可变权益实体（针对中共法律限制外国投资人某些行业而衍生出来的架构－投资人对于所投资机构虽拥有控制权，但并不拥有占多数的投票权）这种特殊法律架构的风险所害。

⑷白宫订立的规则对于投资人和被投资的公司要有确定性和可预测性，Gallagher呼吁拜登不要弄出一套繁冗、一个一个案子分别看待的审查程序，这对美国的公司会是不必要的负担。此外，为了让投资者能尽快适应并遵守这套对外投资规范，希望白宫能提供一个清晰又便捷的审查「快速通道」（runaway）。

⑸美国在带头订立对外投资限制之余，应该要事先和盟邦、伙伴协商并说服他们也跟进订立对投资中共公司的类似限制。

Gallagher选择此时对白宫喊话，是著眼于本周白宫便要正式发布限制美国资金投资中共半导体、人工智慧和量子计算等相关领域的行政命令，以防美国资金流入和解放军有关的公司。行政命令中的具体内容很可能要求美国公司要投资这类公司时必须知会美国政府，而在某些情况下预定进行的投资是会被禁止的。

但这样的规范方式比原先预定这套规范的官员所希望的效力弱，之所以如此的部分原因是白宫受到了美国公司和一些盟邦游说的压力。而Gallagher也应该是听到了这些风声才决定在这行政命令正式公布前，率先发公开信希望给白宫压力在最后关头做出更严的修正或是至少保留未来改进的空间。

美国盟邦未必会同步强硬对中

的确根据《金融时报》探访后做的报导，日本政府官员便表示它们没有计画要设立类似审查日本公司对外投资的机制，理由是公司总有办法钻漏洞，例如透过在开曼群岛设立的公司进行投资，避开限制。至于欧洲的领导人包括德国总理在6月的欧盟高峰会没有对美国的这套方案提出异议，因为美国在和G7盟邦针对这套限制进行为期数月的协商时，比较严苛的条款已经得到相当程度的修正。

从上面对这个同时牵涉到国安／科技和金融面项议题的综述便可看出下面几个趋势：⑴拜登政府的确在推进由国家安全顾问苏利文于四月底在智库布鲁金斯研究针对拜登政府的国际经济政策发表演说时所提出的政策纲领之一：针对某些特定敏感领域，要在小小的花园里筑起高墙加以守护（Small Garden High Fence）；⑵拜登政府在推出重大政策前，遵行其反覆宣扬的多边主义，会和主要盟邦协商；⑶但为了寻求盟邦的共识，某些强硬、会有明显效果的政策便会被牺牲掉；⑷拜登政府政策阙漏或是不足的部分，会由共和党掌握的众议院或是由参议院两党的对华鹰派议员想办法推出法案或是采取行动来补强。

以美国资金不当地投入中共公司这议题为例，假设被特别委员会调查的两家龙头公司无法针对委员会提出的问题给出让委员会满意的答案，再来这两家公司的负责人很可能就会接到主席Gallgher发出的传票，传唤他们到该会作证，在全美国观众面前接受两党二十多位众议员的轮番严格拷问。

以国会强力监督拜登政府不能对中示弱

这样针对敏感议题进行的听证会如果效果良好，便能唤起美国大众和主流媒体针对中共威胁，以及美国某些特定群体只追求利益、罔顾国家安全的自私举措更多的关注，在接下来美国政治的话题以及共和党即将展开的初选竞争中，中共威胁与下一任的美国政府如何有效应对，和之前选战比，其重要性和关注便会达到前所未有的高度。

总的来说，拜登政府还是陷于一个有点艰难的处境中，它一方面要和中共避免冲突，不寻求经济上的脱钩还要增大双方的贸易、投资，但是基于国家安全和美国利益所必需，又必须设下一定的防线。只是面对美国出招总是以强硬态度回击的中共，拜登政府对于该如何面对反击或是一直无法改变中共行为，到目前为止并没有良好的应对方案，这就给了充斥对中鹰派的共和党很好的机会批评拜登政府软弱，如此的美中双方还有美国两党在国内的互动模式，会持续到在2024年底总统大选结果揭晓为止。

对台湾来说，在这样的格局底下能做的事便是以有技巧的方式提醒拜登政府和恶霸对抗想要不付出任何代价就达到目的是不现实的，此外有时候强硬的单方面做出示范盟友便会自动跟上，而不是为了寻求共识而稀释强而有利的政策。另一方面，积极和台面下和两党对华鹰派的国会议员建立紧密的关系，提供他们更多中共恶行的证据，以鼓励它们推动更多抗中法案的制定，让国会弥补行政部门瞻前顾后的不足，便是当下寻求寻求保障台湾利益的次佳途径。

作者有个云霄飞车式的人生，曾很轻松的进了不太好进的美国学校博士班，以为自己会是华文社会科学界的明日之星，又因为一个乌龙，更「轻松」的被踢出来，开始闯荡亚洲江湖，到处求人下单，到目前为止的心得是「我32岁以前到底活了什么？」

作者：赵君朔  来源：思想坦克