华盛顿, DC.

21 5 月, 2024 7:00 上午

作者:顾尔德   来源:上报   2023年11月13日

戰爭與和平就不會0 與1的選擇。(圖片摘自國防部發言人臉書)
战争与和平就不会0 与1的选择。 (图片摘自国防部发言人脸书)

「我们的政府继续将台湾引向危险。未来是台湾要在和平与战争之间作选择。」前总统马英九四月结束中国首航返台在机场说的这句话,预先为在野阵营的各总统参选人预先定调了2024总统选举。刚带着年轻学生从中国回来的马英九不言可喻:亲中才是选择和平,抗中就等同战争。

就效果而言,马英九等于预先帮北京传达对台湾民众的恫吓──要战或要和,就看你那一票投给谁。中国也没有因马英九登陆献上橄榄枝而减弱对台恫吓,甚至马英九7日返台,解放军就在8日至10日举行「环台岛战备警巡和联合利剑演习」,10日出动91架次军机、54架次越台海中线都破了纪录。共军在台湾周边演练已成每日常态,而且几乎天天越过海峡中线、侵入台湾空域,这会麻痹台湾民众、降低对共军侵台的警觉性;另一方面也让会国军疲于奔命。

武力犯台会因大选结果引爆?

解放军武力犯台已经成了真实而愈见强烈的威胁,这个威胁真的会因为2024大选的结果而消解或引爆吗?

台湾无法自外于世界,两岸关系也不能单独抽离出来看。从美中贸易战/科技战一步步加剧、甚至台湾也成了主要角色、有如冷战前沿柏林的香港也已实质被并入中国内地、美国极力推动全球民主同盟以对抗独裁主义、从俄乌战争爆发到以色列哈玛斯冲突,强化俄中朝伊的「邪恶轴心」同盟…。上述发展证呈了冷战2.0格局已然确立。

在这个大结构下,单一事件有可能牵动历史的发展转折,中国与台湾各方行动者也企图想借2024大选把历史推向有利于己的方向;预言一场选举结果会决定两岸的和平与战争,也是一种选战宣传或统战语言。但是在大结构限制下,和/战不会一夕翻转;即使明年1月13日让台湾改朝换代,只要美中两个主要行动者的意图与行为模式不变,加上台湾追求独立自主的长期民意趋势没有改变,战争与和平就不会0 与1的选择,战争威胁还是笼罩着台湾。

台北安全对话的三个关键词

因此,如何理性看待对台湾愈来愈真实的战争威胁、并寻求因应之道,是台湾得持续努力的。刚结束的「台北安全对话」中,不少专家对此提出深刻分析。其中,「现状」(Status Quo)、「吓阻」(deterrence)和「乌克兰」,成了贯穿对话的三个关键字。

美国欧巴马政府的国防部政策次长佛洛诺伊(Michele Flournoy)在演说中指出,中国不满现状(status quo)、 改变现有国际秩序,是让全球化逆转、世界走向多极分裂的主因。与中国交手多年的佛洛诺伊认为,中美关系转为紧张的关键是从胡锦涛到习近平,胡与之前领导关注内部经济,而习近平「摘下面具展现肌肉」。面对一个不同以往的中国,美国也必须改变政策与战略。


独裁者并不在乎人民承受经济痛苦甚至牺牲性命,所以独裁者不见得怕惩罚。 (美联社)

佛洛诺伊提到第一个关键字「现状」,也就是冷战结束以来、美国主导的国际政经秩序下快速的全球化。美国拜登(Joe Biden)强调「以规则为基础的国际秩序」,在美国的认知中,这个规则是自由、公平的。即使习近平2017年在瑞士达佛斯世界经济论发表演说大力拥护全球化,但对美国而言。中国是「非市场导向」的威权政体,而且企图把这种威权影响力扩大到全球。 「台北安全对话」中,川普时代的副国家安全顾问博明(Matt Pottinger)特别引用习近平提到世界的「乱」,是中国的契机做为习近平想改变现状的佐证。

2011年初习近平指出:「当今世界正经历百年未有之大变局。最近一段时间以来,世界最主要的特点就是一个『乱』字……。」而乱局里的中国「机遇和挑战之大都前所未有,总体上机遇大于挑战」。习近平在乱局中看机遇,要趁机建构中国主导的国际秩序;相对的,美国则想维系「美国治世」于不坠,也就是维持现状──包括对台湾问题。所以博明被问到,美国对台湾安全能提供什么保证时回答:美国历任总统,从卡特到拜登,都保证台海维持现状。

美中台对台海「现况」定义不同

美国发现自己霸权受到挑战,开始积极回应,而聚焦到台湾的现状,美、中、台三边对「现状」的定义却是不同的。中研院社会所研究员吴介民归纳分析:美国的「现状」就是从「美中三公报」、《台湾关系法》到「六项保证」的「一个中国政策」;中国则是没有中华民国存在空间的「一个中国原则」;而台湾的蔡英文总统定义的现状则是「中华民国台湾」是一个主权独立国家,和中华人民共和国互不隶属。这三种对现状的定义,过去可以各说各话并存,但中国堀起、在台海积极「秀肌肉」,也让美国的「一个中国政策」这个原本各方默认的交往规范受到挑战,更压迫台湾的「中华民国主权独立」说,台湾海峡均衡因此出现倾斜。这也是「战争与和平」在此刻会受到台湾内部以及国际社会关切的原因。

要怎么维持台海「现状」或者恢复均衡?参与「台北安全对话」的专家多数强调要对中国采取「吓阻」。佛洛诺伊指出,面对不一样的中国,美国采取的新战略中第一个是吓阻。吓阻之目的是要避免美中真正发生冲突。就台海而言,「吓阻就是这场游戏的名字」。习近平没有放弃武力统一的选项,用拒止性吓阻(deterrence by denial)说服习近平动用武力不会达成目的,或者即使成功,也是一场不划算、代价高昂的胜利(Pyrrhic victory)。因此,台湾、美国和盟友要做好吓阻的准备,让习觉得动用武力风险太大。


从乌克兰经验,在难以完善动员准备下,必须靠人民坚强的抵抗意志才能撑下去。 (图片摘自国防部发言人脸书)

博明更进一步分析的两种吓阻:「拒止吓阻」和「惩罚吓阻」(deterrence by punishment)。后者包括经济制裁(例如对北韩、伊朗)和武力报复(美国对盖达);不过博明借历史经验指出,独裁者并不在乎人民承受经济痛苦甚至牺牲性命,所以独裁者不见得怕惩罚。而拒止吓阻是借强化抗衡武力,让敌人意识到:若武力进犯会遭到强力抵抗而付出惨重代价,进而不敢贸然启动战端。独裁政权不在乎人民死活,但独裁者最怕失去政权。而历史上有许多例子是对外战争失败,引发国内革命或政变。

如何提高拒止吓阻的效果?其实专家的意见大同小异,一是增加国防预算,二是美国与友盟要提供充分的装备、作战协助,第三则是自身要展现出坚强的抵抗意志。这些原则在台湾已有不少讨论与实际操作,包括美国近年来增加协助台湾军队的训练,还有黑熊学院在强化台湾民众的抵抗意志与能力。而「台北安全对话」中,几位专家提到乌克兰经验也非常值得台湾参考与警惕。

台湾的泽伦斯基在哪里?

几位专家都提到乌克兰总统泽伦斯基(Volodymyr Zelenskyy)扮演的角色。英国皇家联合三军国防研究所资深研究员沃特林(Jack Watling)指出,对抗俄国入侵,乌克兰并有什么伟大的作战计画,而是人民展现出高度抵抗决心。而泽伦斯基代表乌克兰在国际上展现出乌克兰的抵抗意志,「让各国觉得乌克兰值得投资」。

捷克布拉格国际关系研究所所长布劳恩(Mats Braun)回忆,2022年2月22日俄国入侵乌克兰没多久,他在欧洲各地旅行,从大城市到小村落都看到乌克兰国旗,这代表着欧洲团结一致支持乌克兰。泽沦斯基强调乌克兰是为保护欧洲民主、欧洲社会文明而战,这点让欧洲民众与菁英感动而对援乌埋单。

因此,台湾要如何说服那些有共同价值、对未来印太地区有共同自由开放想像的盟友可以支持台湾?成了重要挑战。蔡英文近年在国际上建立不错形象,颇具说服力;未来台湾领导人也要能在国际上说各国政治菁英与人民──台湾可能盟友几乎都是民主国家,人民对台湾的态度成了影响该国决策的重要因素。

专家也从乌克兰经验提出一个台湾必须严肃面对的问题──一旦台海危机引爆,台湾得先独立抵抗对解放军一段期间。

台湾能撑过援军到达前的空窗期吗?

美国前代理陆军部长惠特利(John Whitley)指出,俄乌战争蕴酿很久,美国情报部门已确认俄国在准备侵略,但美国在战争爆发前都未进行大型动员,也没有做足够的经济制裁。他指出,如同以往,美国军事行动的决策要花很长时间,既要和盟友协商,更要取得国内共识支持,因此一旦台海有事,「台湾必须能撑住这个空窗期」。惠特利并警告, 美国不会在台海发生冲突初期就出兵或投注庞大军力;美国并未没有直接出兵乌克兰,因为它一直避免和核武国家开战,并习惯把冲突区域化、避免扩大到全球。


一旦台海危机引爆,台湾得先独立抵抗对解放军一段期间。 (图片摘自国防部发言人脸书)

日本前首相安倍晋三说:「台湾有事就是日本有事。」有如表态会介入台海冲突。但中国问题专家松田松博分析,就美日安保「周边有事」定义,若中国攻击台湾,而美军救助台湾,日本可以依安保条约援助美军;或者日本直接受到中国攻击,日本会进行反击。否则「日本直接协防台湾的机率是零!」他也反对台日团队合作共同提升防卫能力,认为这会增加中国的敌意,而应该各自增加国防能力。

从美、日态度来看,当台湾第一时间受到中国攻击时,台湾必须独立对抗一段时间。若美军尚未介入台海,日本依法也不会直接援助台湾。所以一方面台湾需要和美国协商,如何事先准备好的足够军援以撑过空窗期。而从乌克兰经验,在难以完善动员准备下,必须靠人民坚强的抵抗意志才能撑下去:若不能撑下去,用沃特林的话来说,即使和台湾志同道合的民主国家,也不会觉得台湾是「值得投资」的。这也将是台湾最残酷的考验。

 

※作者为资深新闻工作者、专栏作家

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