《外交事务》季刊长文:以色列的未来战略
【作者简介:AMOS YADLIN是以色列空军退役少将,曾于2006至2010年担任以色列军事情报总局局长。他是MIND以色列的创始人和总裁。 UDI EVENTAL是以色列国防军退役上校,MIND以色列的高级顾问。 】
10月7日,哈马斯对以色列发动了一次野蛮的突袭,这是自大屠杀以来单日内最大批犹太人被屠杀的事件。成千上万的哈马斯精英武装分子从加沙地带渗透进入以色列南部的小社区和城市,在那里他们犯下了令人憎恶的反人类罪行,并将他们的恶行拍摄下来,向家乡的亲友炫耀。
这次袭击对以色列人民和国家都造成了毁灭性的打击。在那一天,大约有1,200人被杀害(按人口比例调整约相当于42,500名美国人),约240人被绑架——包括年幼儿童和老年人——并被带入哈马斯在加沙地下广阔的隧道网络。
这一天,以色列长期以来的安全理念在完美风暴面前崩溃,其情报和军事机构无法保护公民的安全。多年来,该国的政治和军事建制一直在容忍不可接受的威胁,试图通过维持与巴勒斯坦冲突的现状并与加沙的实际哈马斯国基于威慑建立相处方式来维持暂时的平静。
以色列不能回到10月7日之前的现状。国家现在的任务是将所有人质带回家,并使哈马斯和其他对手,特别是受伊朗支持的黎巴嫩激进组织真主党,无法对以色列公民进行进一步的恐怖袭击或对其安全构成直接威胁。与此同时,政府和政治建制必须承担他们战略错误的责任。他们应该将国家安全利益置于个人和党派政治生存之上,并努力促进以色列人的团结,为他们应对前方的艰苦时期和挑战做好准备。一旦哈马斯构成的危险被消除,以色列必须重新启动促进与巴勒斯坦稳定的安全和政治安排的进程。
现在正在进行一次必要的范式转变。但范式可以朝着多个不同方向转变。为了以色列的未来,这次转变必须将该国的国防机构和安全战略重新推向近年来它们偏离的某些基本原则。
以色列的国家安全理念最初在20世纪中叶由该国首任总理大卫·本-古里安(David Ben-Gurion)制定。几十年来,它已经更新为包括四个主要支柱:威慑、早期警告、防御和决定性胜利。
威慑是一门复杂的艺术。它的衰退可以马上被看清楚,但其最终的崩溃只能在事后才变得明显。在这种情况下,哈马斯不再受到威慑并得出攻击的时间已经成熟的结论有很多原因。由于以色列过度依赖威慑,并默许哈马斯在加沙的武装力量长期建立(由伊朗资金和专业知识支持),该组织实现了进行重大攻击的异常高水平的作战准备。它还发现了以色列在加沙周围防御的重大漏洞。哈马斯可能计算出一次重大袭击及可能的以色列回应可能会在其他战线引发暴力,包括在以色列内部——就像2021年5月在加沙战斗升级那样,当时引发了以色列各城市阿拉伯人和犹太人之间的冲突。
与此同时,旨在实现以色列与沙特阿拉伯关系正常化的谈判进展增加了哈马斯和伊朗的担忧,他们担心进一步巩固反伊斯兰共和国及其盟友和代理人的联盟——所谓的抵抗轴心— —并担心以色列在该地区的更深层次整合。哈马斯可能认为一次重大攻击将阻挠这一进程。
哈马斯可能受到以色列内部政治危机的鼓励——这场危机由对本杰明·内塔尼亚胡总理提出削弱以色列最高法院权力的广泛抗议所引发——这导致对加沙的关注被转移,并显著削弱了以色列的社会凝聚力和坚定性。值得注意的是,以色列军事情报总局的官员、以色列国防军(IDF)参谋长和国防部长都曾警告内塔尼亚胡,以色列在其对手眼中显得历史性地薄弱。尽管最近几个月通过一系列信件传达了这些警告,内塔尼亚胡选择忽视它们。
根据以色列的安全理念,当威慑失败时,情报社区承担起提供早期警告的重要角色,使IDF能够有效地准备和应对威胁。但近年来,以色列情报界产生了一个灾难性的误解,就像1973年赎罪日战争前夕一样。在那个时期,情报界错误地评估,埃及和叙利亚不敢参与他们无法赢得的战争,未能理解埃及总统安瓦尔·萨达特打破现状的目标。
作为与伊朗及其抵抗轴心结盟的圣战恐怖组织,哈马斯的根本愿望是对以色列造成伤害并破坏国家,最终目标是消灭它。但以色列的情报和决策者认为,哈马斯在加沙的责任——在那里它基本上管理着一个拥有超过两百万巴勒斯坦人的事实上的国家——已经缓和了其极端主义。近年来,哈马斯欺骗性地鼓励了这种错误认识,表现为一个可靠的参与者,警告如果以色列不允许来自卡塔尔的资金进入加沙,并且不允许更多加沙工人在以色列工作,冲突可能会升级。当以色列同意这些让步时,哈马斯利用所得到的资金和从被允许在以色列工作的加沙人那里收集到的信息,秘密策划其杀戮性攻势。
这种对哈马斯本质和意图的错误理解可以追溯到2005年以色列从加沙撤军和随后哈马斯在那里对巴勒斯坦权力机构的政变。从那时起,以色列一直运作在这样的前提下:一个受到威慑且被削弱的哈马斯,比加沙的统治真空更可取,并将使以色列能够专注于它认为更为关键的战略挑战,例如伊朗的核雄心和真主党的军事建设。因此,每次加沙发生暴力冲突事件时,以色列的目标都是通过有限使用武力重新建立威慑。这使哈马斯能够进行长期的武器和军事基础设施建设,并提高其作战能力。
当威慑失败和早期警告未能实现时,以色列传统的安全理念依赖于其第三个支柱:IDF的防御能力。在过去十年中,IDF成功缓解了来自加沙的两个核心威胁:火箭攻击(由以色列的铁穹防御系统拦截)和渗透以色列领土的隧道(通过2021年沿加沙边境完成的地下防隧道屏障中和)。但以色列未能想象地面入侵,并且没有按照哈马斯不断增长的军事能力来加强加沙周围的防御,这偏离了赎罪日战争期间学到的一个关键教训:根据对手的能力而不仅是其评估意图来组织防御。因此,该地区的以色列部队人数不足,并且在IDF减少其在加沙周围的部队数量并在Sukkot假期期间给许多士兵放假后,被措手不及。
IDF也过分依赖技术手段来防御边境,例如摄像机、先进传感器和远程操作机枪。哈马斯利用无人机抵消了这些工具,并使用推土机突破屏障:这是一种高科技和低科技手段的结合,是以色列未曾预料到的。
以色列的安全理念的第四个支柱是实现决定性的军事成果——也就是通过消灭敌人的军事能力及其继续作战的决心,确保对敌人的无争议胜利。这一理念多年来引发了专家和以色列国防军(IDF)高级领导人之间广泛的辩论,关于如何定义“决定性成果”和“胜利”,以及如何将它们应用于与非国家行为者和恐怖组织的冲突中。以色列现在明白,虽然哈马斯的圣战意识形态可能会持续(就像伊斯兰国(ISIS)和基地组织一样),但IDF必须消除该组织的军事能力。
在哈马斯的野蛮攻击之后,以色列认识到,它不能与在加沙地带的ISIS式圣战伊斯兰国共存。加沙的间歇性战斗和停火时期已经结束。将取而代之的是一场持续的、长期的军事行动,这不是出于复仇的欲望,而是基于以色列最重要的安全利益和对哈马斯扣押人质安全返回的坚定承诺。
以色列的地面行动只是第一步,IDF部队从加沙撤离后,军事努力将持续进行。有效的以色列战略要求整合几个相互关联、并行的努力——军事、民间和政治——在一个结构化框架内有条不紊地执行,这必须不断与以色列公众的期望重新对齐,并结合外交运动,以获得该国所需的盟友和伙伴的协助和支持。
这场战争标志着回归奥斯陆协议所概述的条件,这强调了以色列不愿容忍其边境上武装巴勒斯坦实体的意愿。以色列政府也在寻求恢复公众对IDF和其他国家机构的信任,并发出信号,即伤害以色列公民将给该国的对手带来难以承受的代价,并导致他们最终的毁灭。哈马斯对以色列造成的损害程度要求一个决定性的回应,即使这需要重大牺牲。以色列人民,以前所未有的人数集结起来执行预备役,并组织志愿组织以帮助幸存者和无家可归的人,他们非常清楚未来所面临的巨大挑战,并愿意承担必要的负担和成本。
当前地面战阶段的现实目标不是消灭每一个哈马斯成员或完全非军事化加沙,而是削弱哈马斯(及其有时的盟友,巴勒斯坦伊斯兰圣战组织)作为一支战斗力量,摧毁其基础设施,并消除其对加沙附近以色列社区构成的直接威胁。这将需要摧毁哈马斯在加沙市的指挥中心、其地下设施以及所有地面资产,如军事设施、总部、指挥控制中心、通信基础设施、武器制造设施和军械库。
在选择轰炸或突袭的目标时,IDF精心尝试根据战争法区分哈马斯的行动人员和基础设施与非战斗民众。这项任务因哈马斯故意在加沙人口密集的地区运营和巩固其军事基础设施,以及哈马斯在过去15年建造的约300英里的隧道网络而变得复杂,这些地下堡垒遍布加沙的每个城市,通常位于医院和学校等关键民用建筑下方。
为了应对这一困境,IDF一直敦促加沙人民撤离加沙北部的主要作战区域,通过IDF建立的安全通道向南迁移。此外,IDF避免打击许多平民居住的哈马斯军事目标,允许他们撤离。尽管采取了这些预防措施,战争仍然造成了大量平民伤亡,这经常是哈马斯利用平民作为人肉盾牌的策略所造成的。哈马斯阻碍平民从作战区和地点撤离,甚至以迫击炮袭击IDF设立的安全通道,故意阻挠平民迁移到加沙地带南部。面对这样的策略,IDF在防止平民伤亡方面采取了非凡的措施,超过了大多数其他民主国家的军队所采取的预防措施。随着战争的进展,IDF必须保持这些标准,持续沟通和展示其遵守战争法的承诺,并承认自身的任何失误。
为了缓解人道主义苦难并维持其军事行动的合法性,以色列允许通过埃及将人道主义援助物资运入加沙。然而,这不包括直接助长哈马斯战争努力的物资,例如超出满足医院、面包店、海水淡化和污水抽送等人道主义需求所需数量的燃料。毕竟,以色列近年来允许进入加沙的物资和能源,使哈马斯得以建立于10月7日攻击以色列领土的恐怖分子军队。
地面行动只会在哈马斯不再作为加沙的执政当局且其军事能力显著削弱时结束。到那时,战役将转入新阶段,可能持续数年,至少直到所有人质被释放并安全返回家园。针对加沙的有针对性的入侵和空袭将持续,以色列将需要加强加沙边界附近的若干战略重要地区,以建立缓冲区以增强边境防御。
与此同时,IDF将需要关注黎巴嫩边界。以色列希望将真主党排除在冲突之外,但也准备好应对其北部边境可能的升级,无论是由于误判还是伊朗决定命令其代理人在战争中开辟新战线。
完成加沙主要地面行动后,以色列将需要面对真主党精英拉德万部队在以色列-黎巴嫩边界部署所带来的重大威胁。这些部队对以色列北部的村庄和城市构成了重大威胁,这些地区在加沙战争开始时已被疏散。以色列必须动员国际压力对黎巴嫩和真主党施加影响,以强制遵守并遵循联合国安理会1701号决议的规定,该决议禁止真主党(和除联合国维和部队及黎巴嫩军队之外的任何武装部队)在距以色列边界约18英里北部的利塔尼河以南维持军事存在,最近点距离边界仅2.5英里。如果外交努力未能成功,以色列将做好军事行动的准备,即使这可能将冲突升级为与真主党的更广泛冲突。
为了赢得这场战争,以色列将需要拥有共同战略利益伙伴的支持。一些阿拉伯国家、美国和欧洲国家将扮演关键角色。他们的贡献将包括军事资金和支持、全球运动以削减哈马斯的资金、对加沙内(可能还有其他地区)平民和流离失所者的人道主义援助、重建工作、反击全球反以色列和反犹太宣传的信息运动,以及最关键的,建立一个在加沙的合法执政当局。
在乔·拜登总统的领导下,美国在以色列战时决策中发挥了重要作用,建议克制以防止北方升级、要求遵守武装冲突法、并推动以色列解决加沙的人道主义危机。自10月7日以来的几周中,拜登政府已经部署了前所未有的军事援助和支持。航空母舰和美国部队已经在前所未有的规模下赶赴该地区,旨在威慑伊朗和真主党不干预战争、保护该地区的美军免受其他伊朗支持的什叶派民兵组织的众多袭击,并对这些袭击作出强有力的回应。然而,值得注意的是,以色列坚持自己的基本原则——靠自己捍卫自己,避免要求美国介入以免造成美国人的伤亡。
许多欧洲国家也表现出对以色列的坚定支持,这超出了他们对哈马斯扣押的欧洲公民安全的直接关切。法国总统埃马纽埃尔·马克龙、德国总理奥拉夫·肖尔茨和英国首相里希·苏纳克等高级欧洲领导人访问了以色列以表示团结。在10月下旬的访问中,马克龙甚至呼吁建立一个国际联盟来打击哈马斯,这个联盟是以2014年以来打击ISIS的联盟为模式的。
美国和欧洲领导人中许多人正在应对国内对其支持的批评。为了保障他们的持续援助,以色列需要加强与美国及其北约盟国为代表的集团的地缘政治联盟。这可能涉及重新评估以色列的乌克兰政策,可能导致对基辅抵抗俄罗斯侵略的支持增加。此外,以色列应努力进一步增加对加沙的人道主义援助,明确表示它不打算永久占领该领土,始终重申其遵守战争法(并承认在这方面的任何错误),并将其在加沙的任务置于更广泛的以色列-巴勒斯坦政治进程的背景下,该进程可以推进稳健的安全安排并维持两国解决方案的可行性。
在公开场合,包括与以色列保持关系的许多阿拉伯国家的领导人都强烈谴责其在加沙的战争,这是由于对动乱和国内不稳定的恐惧驱动的。然而,在闭门会议中,他们担心哈马斯复兴的威胁,一个极端的穆斯林兄弟会组织,一直对阿拉伯政权构成严重威胁——并为他们的主要区域对手伊朗的利益服务。埃及、约旦、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国的政府担心,哈马斯在当前冲突中取得的任何成功都将鼓励其国内的逊尼派圣战势力以及伊朗在伊拉克、黎巴嫩和也门等邻近国家支持的什叶派民兵。
在获得对抗哈马斯战争的全球支持方面,除了欧洲、美国和海湾地区之外,情况变得更加黯淡。中国和俄罗斯未公开谴责哈马斯的袭击,试图通过呼吁立即停火来限制以色列消灭该组织的努力,并在社交媒体和国家控制的媒体渠道上散播反犹太主义宣传。就俄罗斯而言,其驱动力是希望将西方的注意力和资源从乌克兰战争转移开,并认为它将从中东冲突的加剧中受益。以色列没有理由认为可以改变莫斯科的方向。
然而,中国的立场更为微妙。最重要的是,该国担心区域冲突可能触发油价飙升,从而损害其疫情后经济复苏。鉴于以色列与西方和美国的联盟,以色列可能难以影响中国对其在加沙战争努力的政策。但以色列可以利用北京对区域升级的担忧来鼓励它向伊朗施压,限制真主党及其在伊拉克和也门的代理人。同时,以色列必须加强与印度的战略联系,后者显著支持以色列并谴责哈马斯的袭击;与新德里的牢固关系可能有助于抵消以色列在全球南方其他国家所面临的批评。
与复杂的军事和外交行动并行,以色列领导人必须在国内启动一些同样具有挑战性的倡议。首先,他们必须开始恢复一个创伤后社会的正常感,从重建加沙边界附近哈马斯袭击后被摧毁的社区开始,并遣返因为担心真主党的袭击而逃离家园的以色列北部居民。以色列全国的经济活动应立即重新开始,并应逐渐恢复到惯常水平。
更根本的是,政府必须努力在以色列公民中恢复对国家机构的信任。这将需要新的、统一的领导,所有政府部门的协调动员,以及对哈马斯袭击起源的官方调查。目前的政府——特别是内塔尼亚胡——不适合这项任务。毕竟,他和他的亲密盟友负责在过去15年未能解决加沙和哈马斯的问题,并导致以色列社会出现前所未有的裂痕,在袭击前几个月降低了其准备工作。在加沙地面行动结束后,只要北方的安全条件允许,以色列将必须尽快举行选举。
在主要地面行动结束和以色列部队撤离之前,以色列应该启动与阿拉伯国家和国际伙伴的对话,以制定加沙未来治理的计划。最有前景的方法将是建立一个过渡管理机构,负责监督该地区,直到巴勒斯坦权力机构(PA)有能力承担这一角色。该管理机构将由美国和与以色列建立和平协议的五个阿拉伯国家领导。为了为PA最终重返加沙铺平道路,国际社会必须在以色列的协助和协调下,与PA合作建立其治理能力并解决其行列中的腐败问题。
富裕的海湾阿拉伯国家的大力支持对于应对加沙治理的多元经济、政治和安全方面至关重要。在这方面,恢复以色列与沙特阿拉伯的正常化谈判至关重要,就如将该王国整合进加沙治理项目一样。哈马斯近年来在德黑兰的帮助下发展可能提高了反伊朗阿拉伯国家集团对正常化的兴趣。一个致力于加强PA并保持对两国解决方案开放观点的新以色列政府可以进一步推动正常化进程。
对抗哈马斯和讨论两国解决方案的可能性看起来可能不太和谐。但自成立以来,哈马斯一直反对并破坏两国解决方案的前景;每当以色列和巴勒斯坦解放组织之间的谈判似乎有所进展时,哈马斯都会发动恐怖袭击。该组织坚决拒绝奥斯陆协议,拒绝承认以色列的存在权,并公开追求其毁灭。因此,从加沙权力中移除哈马斯并不妨碍两国想法:这是任何对以色列-巴勒斯坦关系以及整个中东的积极进展所必需的(尽管不是充分的)条件。
在10月7日的创伤后,以色列发现自己处于一个新的现实中。未来,它将不得不搁置近年来已成为惯例的看法、信念和假设,并回到一些它已经忽视的基础原则。
为了应对边界沿线威胁性军事力量的存在,以色列可能会发现有必要从报复性的被动战略转变为更主动的预防性打击方法。拆除哈马斯在加沙的政权将有助于恢复威慑。该国还需要重新评估、加强并可能彻底改革其早期警告系统,特别是通过增加人类情报来源的使用。 IDF还需要将其重点转移到预测入侵并建立第二防线。实现决定性成果的责任将始终落在以色列的肩膀上。然而,尽管以色列始终坚持自力更生,但可能有必要与美国——该国最坚定的盟友——以及一些其他伙伴制定更紧密协调的联合战略。
以色列上一次面临如此挑战是在1973年。最初,赎罪日战争似乎对以色列是一次失败;阿拉伯国家当然是这样看待的。然而,最终,以色列取得了胜利,其胜利导致了与埃及的开创性和平协议——这一成果推动了自那时以来该地区发生的几乎所有积极发展。目前尚无法判断以色列是否能再次将苦难和损失转化为和平与进步。但即使在这个严峻的新现实中,仍有一些希望。