华盛顿, DC.

23 6 月, 2024 5:50 上午

作者:宋国诚 2024年05月23日 来源:上报
521抗議行動,是一種立基主權在民的公民不服從運動,是一場議會政治之外的街頭行動主義。(攝影:張哲偉)
521抗议行动,是一种立基主权在民的公民不服从运动,是一场议会政治之外的街头行动主义。 (摄影:张哲伟)

号称「太阳花2.0版」的521立法院人民抗议活动,从下午持续到半夜,旨在针对蓝白两党意图强渡关山,通过危害国家利益的恶法。蓝白两党假借「国会改革」之名行颠覆国会之实的立法暴力,违反了程序正义、滥用多数暴力、剥夺少数逐条审查权、单日强制三读表决等等,彻底暴露立法院「多数专政」的事实。 521抗议行动,是一种立基主权在民的公民不服从运动,是一场议会政治之外的街头行动主义,既是捍卫民主,也是保护宪法,因而是一场反对蓝白两党「毁台亡国」的公民护宪行动,勇气可嘉、意义重大。

人民起义!理由何在?

民主政治的第一真谛,首先在于多数必须尊重少数,只有在多数尊重少数的前提下,少数才有服从多数的义务。如果缺乏这种「前提-后效」的民主伦理与逻辑,少数就拥有「抗拒多数暴力」的权利;这项抗议权,在充满争议的高敏感法案上,尤其珍贵和重要。


程序正义是一切「法律正义」的前提,缺乏此一前提,一切法律归于无效。 (摄影:王侑圣)

民主政治的第二真谛,在于「人民赋权」的概念。政治人物的权力既然来自人民的投票授权,如果政治人物违权、滥权、扩权,人民就有收回权力的责任。换言之,如果立院少数抗议依然无法抵挡多数暴力,那就必须进行「公民裁决」,这就是「人民赋权/行动主义」的内涵。

民主政治的第三真谛,在于「法律正义」,包括程序正义与实质正义。程序正义为法律正义的第一要件,没有程序正义则无实质正义可言。对于缺乏程序正义的法律,公民有权直接表达「不服从」。所谓「不服从」,是对法律「正义要件」缺失与不足的反制,是对立法机构「无序扩权/自我违法」的抵抗。换言之,在不论实质正义之前,程序正义是一切「法律正义」的前提,缺乏此一前提,一切法律归于无效。

何谓「国会改革法案」?

5月21日,立法院再度开会审查所谓「国会改革法案」,其中针对藐视国会罪、强化人事同意权、正副院长记名投票制等等,进行举手表决,二读通过国民党与民众党团版本的《立法院职权行使法》修正草案25条,并试图径付三读。

在经过二读的条文中,规定质询答复不得超过质询范围之外,且被质询人不得反质询。除此之外还包括:

1,被质询人除了避免国防、外交等或经主席同意的秘密内容外,不能拒绝答复及提供资料、隐匿资讯。虚伪答复或有其他藐视国会的行为,能拒絕答復及提供資料、隱匿資訊。虛偽答復或有其他藐視國會的行為,被质询人未经立法院会或各委员会同意,不得缺席。

2,被质询人若违反上述内容,主席需要制止并要求被质询人答复。被质询人经主席提醒后仍违反者,由主席或质询委员提议,并经出席委员5人以上连署或附议,将处被质询人2万元以上、20万元以下罚锾。逾期仍不改正者,得按次连续课处罚锾。

3,违反「反质询」等规定的政府人员,由主席或质询委员提议,出席委员5人以上连署或经院会决议,移送弹劾或惩戒。政府人员于立法院受质询时,若陈述内容为虚伪内容,可依法追诉刑事责任。

恶法有三:立法专擅、罗织入罪、瘫痪文官体系

在这些条文中,赋予「主席」决定何为「国防外交机密」?此为议会主席僭越和独断国家机密的「保密权」,如果因为主席无知、非专业或其他不良意图,则极可能逼迫官员泄漏国家机密,因而构成「强制泄密」的嫌疑,此为恶法之一。


恶法如果通过,必陷台湾民主体制于土崩瓦解,必使宪法沦为立法独裁之附庸。 (摄影:张哲伟)

如果备询官员涉及「拒绝答复及提供资料」、「隐匿资讯」、「虚伪答复」、「不得缺席」,或有其他藐视国会的行为,被质询人将处以2万元以上、20万元以下罚锾,并可连续处罚。其中,何谓「反质询」?何谓「拒绝答覆」?何谓「隐匿资讯」?何谓「虚伪答复」?何谓「藐视国会的行为」等等,皆缺乏法律明确之界定,且纯属「主席/质询方」主观心证、随意认定,甚至任意罗织官员入罪。如此一来,行政体系必然面临瘫痪,因为官员备询不仅如坐针毡,甚至极可能稍有不慎即莫名入狱!此为恶法之二。

立法院为监督制衡机构,但这次《立法院职权行使法》修正草案25条,明确是为对行政权(包括全国文官治理体系)的严重侵犯与宰制,是立法对行政的「恶法霸凌」和「专擅惩戒」。不仅违反宪政主义(三权分立/五权分立)的原则,改变立法机构「监督制衡权」为「太上指挥驾驭权」,此即「立法专政」的表现;不仅将瓦解国家文官体系和治理机制,也违法、违宪和违反民主政治的基本原则,此为恶法之三。

人民起义,保卫国家!

恶法如果通过,必陷台湾民主体制于土崩瓦解,必使宪法沦为立法独裁之附庸,更使国家治理机器陷入停机报废的状态。面对此一危机,台湾人民必须揭竿起义,给予「毁台亡国」的蓝白两党最强力的制裁。换言之,如果民主不能实行于庙堂之上,那就重返街头!以人民意志,保卫国家。

 

※本文作者为政治大学国际关系研究中心资深研究员,中国问题与国际战略学家

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