2019 年，一小群吵闹的海外华人举着中华人民共和国的旗帜，高呼口号，在维尔纽斯市中心广场干扰了百余名立陶宛人手挽手和平示威的场面，支持香港的民主运动。中国驻立陶宛大使站在一旁观望，警察随后赶到，两名反示威的华人被拘留并罚款，立陶宛政府向中国大使馆提出抗议。此后，立陶宛的对华关系在次年上任的新政府领导下进一步恶化，该政府允许台湾在维尔纽斯设立正式办事处，敦促政府官员放弃具有内置审查功能的中国手机，并退出了中国主导的一个区域性合作计划。

作为一种显然不对等的回应，中国全面启动了所谓的“战狼”外交，采取激进的强硬手段来压制对中国的批评，试图在国际舞台上展示实力。中国召回了驻立陶宛大使，要求立陶宛驻北京大使离境，将立陶宛从其海关注册中短暂除名，并设置了非正式壁垒，不仅阻碍了立陶宛的出口，还影响到含有立陶宛零部件的其他国家产品的进口——这一举措前所未有。

这是中国在国际事务中施加影响力的一个例子，尤其是在 2008 年全球金融危机和 2009 年欧元区危机之后。受自由资本主义和国际秩序可能解体的影响，中国共产党开始创新新的锐实力形式，包括“经济外交”及其最新衍生的经济胁迫，以及更具攻击性的“战狼”外交手段和信息传播方式。

中国的国际姿态变化让外界措手不及，准备不足。然而，尽管今天的锐实力形式可能更加大胆，中国对外国影响力操作并非新事物。在某些方面，这种国际活跃是中国传统影响力投射工具的延伸。毛泽东曾谈到中国的“革命三大法宝”：统一战线、建党和红军。现任中共总书记习近平今天仍在使用这些术语。这些工具有着悠久的历史，已深深嵌入中共的组织结构中。众多外交和海外贸易及投资机构支持党的对外统一战线工作和宣传。

习近平经常提到一个“广泛的统一战线”，这构成了他主要外交政策倡议的基础，例如对“人类命运共同体”的追求。这一有意模糊的战略概念可能表明党希望在未来形成以中共为中心的“全球统一战线”——通过政治收编外部世界，构建一个以中国为中心的新型国际关系体系。或许正是为了这个目标，中国在加强和调整其锐实力的努力。中共不再仅仅在海外华人社区开展统一战线工作，而是将目标扩展到外国政府和活跃在中国市场的外国企业。中共在高层建立“友谊”，并通过收编和腐败控制外国精英，不仅希望他们为中国所用，还试图进入并最终通过操控获得对外国机构的影响力。

这些努力在世界不同地区的效果各异，中共的一些早期成功最终被证明只是昙花一现，甚至适得其反。理解中共锐实力的成功与失败之处，将帮助民主国家和民主活动人士应对这种特定的威权主义干涉。

中共在欧洲迄今最引人注目的锐实力行动无疑是成立了中国—中东欧合作倡议，俗称“16+1”。该组织于 2012 年在华沙峰会上正式成立，成员包括阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、黑山、北马其顿、波兰、罗马尼亚、塞尔维亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚——所有中东欧后共产主义国家，除了未被中国正式承认的科索沃。

16+1 倡议最终引起了欧盟的担忧。然而，一开始几乎没有人了解其真正意图，甚至包括签署国的一些中东欧领导人。几位官员似乎未能充分准备好与中国高层对话。比如，捷克时任总理彼得·内恰斯引起了中国代表团的不满，因为他送给中国总理温家宝一座圣乔治刺杀龙的青铜雕像——考虑到龙明显与中国有关，这一礼物显得不妥。讽刺的是，这种缺乏深刻理解，加上倡议的模糊性，反而可能促成了该组织的迅速建立。16+1 的创始文件充满了关于双赢合作和相互尊重的高调声明，没有具体反对内容，加入决定就显得容易。

当外国官员对参与不明确的中方主导项目缺乏了解时，他们常常采用中国同行提供的含糊措辞以保持良好关系，而这些是中共设计的表达方式，中共有权根据需要随时解释或调整其含义。“人类命运共同体”就是一个灵活的概念，它几乎可以代表任何含义。这个无法把握的术语逐渐出现在国际文件中，包括联合国机构的文件中。尽管这一词语缺乏明确含义，却营造了一种良好的感觉。谁会反对人类共享未来的理念呢？（无论其真正含义是什么）

语言的弹性对统一战线工作至关重要，这项工作旨在通过目标通常不太了解的方式来“交朋友”。中共一方的“友谊”由庞大的统一战线工作部及其他中共“系统”引导和操控，这些部门雇佣了数以万计的训练有素的“干部”。这些不知情的外国人并非在与他们亲自会面的中国官员建立自发的关系，而是在与一个隐藏而强大的自上而下的官僚系统接触。该系统远超开放社会中大多数人的理解能力，因为他们从未遇到过任何可以作为参考的类似结构。

2012 年签署 16+1 倡议的中东欧政客本应可以回忆起 1989 年或 1991 年前的经历。毕竟，他们曾生活在列宁主义社会中，这些社会也有自己的统一战线工作变体，通常称为“民族”或“爱国”阵线。然而，显然在柏林墙倒塌后的二十三年里，他们的记忆已经淡化。过去苏联集团的统一战线变体较为简单、不够成熟，而且关键是，远没有当前的中国版本有效。

此外，2012 年，几乎没有人会将中国视为类似于旧苏联集团的列宁主义一党制系统。多年来，中国形象被系统性地“正常化”，被认为是一个通过“改革开放”进程重返国际社会的“负责任利益相关方”。对美国而言，这些年被称为“接触政策”；对英国来说，则是中英关系的“黄金时代”。甚至可以说，德国至今仍在推行“通过贸易促进变革”的对华政策。

2012 年的世界与今天截然不同，当年在华沙签署 16+1 的中东欧领导人看不到潜在的风险，只看到机遇。2008 年全球金融危机及随后的欧元区债务危机带来的深远影响，使得许多国家，不仅仅是中东欧国家，将目光投向北京，期待中国提供解决之道。他们并未看到列宁主义独裁体制，而是看到一个可能帮助欧洲摆脱财政困境的经济强国。

自那时以来，形势发生了重大变化。经过十年，16+1 倡议在投资和贸易方面基本未能兑现其承诺。在过去十年中，最初的热情逐渐被“承诺疲劳”和日益加重的怀疑取代，而这怀疑也因对中国真实地缘政治意图的日益担忧而加剧。公众对该倡议及中国本身的看法也因中国对 16+1 成员国，尤其是前成员立陶宛采取的“战狼”式回应而恶化。如今，只有那些具有威权倾向的国家（如匈牙利和塞尔维亚）仍维持着与中国的“友好合作”假象。

经济外交还是战略腐败？

2012 年，16+1 倡议的初衷是为中东欧国家提供一个平台，以利用中国的经济潜力，但除此之外并没有太多具体内容。该倡议发起于“一带一路”倡议形成之前，“一带一路”是中国的旗舰“经济外交”项目，但在 2014 年被纳入“一带一路”倡议，成为其区域“走廊”之一。然而，“一带一路”以基础设施建设为核心的模式，即输出中国的过剩建筑产能和资本，并不适合中东欧，尤其不适合 16+1 的欧盟成员国。

欧盟通过其自身的结构基金以拨款形式资助基础设施项目，而中国则通过中国进出口银行等政策性银行贷款资助“一带一路”项目。此外，欧盟成员国受严格法规约束，这些规定往往让中国公司难以理解或遵守。2011 年，华沙取消了与中国海外工程集团（COVEC）合作建设 A2 高速公路连接波兰和德国的协议，原因是中方未能支付其波兰合作伙伴的费用，并禁止 COVEC 在三年内竞标公共合同。这个案例突显了中国在拥有强大监管框架的自由社会中面临的困难。

欧盟及其成员国要求公开招标和透明采购，而这通常是“一带一路”项目难以满足的标准。区域内唯一在欧盟成员国部分实施的“一带一路”项目是布达佩斯至贝尔格莱德的高速铁路，设计为“陆桥走廊”一部分，用于连接中国运营的希腊比雷埃夫斯港与中欧。然而，匈牙利段的建设因延误和争议不断，项目的经济可行性及由中国银行贷款融资的安排受到质疑。可行性研究和其他文件仍被列为机密，导致欧洲理事会在 2017 年启动的官方调查至今悬而未决。

在欧盟以外的西巴尔干国家，由于这些国家获得欧盟融资的机会有限，且监管框架较为宽松，中国推进“一带一路”基础设施项目相对容易。然而，这些项目引发了与世界其他地区类似的争议。可以说，中东欧最大丑闻是北马其顿的基切沃 – 奥赫里德高速公路项目。该项目于 2014 年启动，原定于 2018 年完工，但截至 2022 年中仍未完成，成本远超原始预算。2015 年，泄露的录音显示政府官员，包括时任总理尼古拉·格鲁埃夫斯基，正在与项目的中国承包商中国水电公司商谈数百万欧元的贿赂事宜。最终的公众抗议推翻了格鲁埃夫斯基政府，并导致对他提起刑事诉讼。然而他逃往匈牙利，并在 2018 年末获得了匈牙利总理欧尔班·维克托的个人干预下的政治庇护。

即便按中国国有企业的模糊标准，中国水电公司也并非普通公司。它是现已解散的水利能源部的分支机构，许多中共高官（包括前国家主席胡锦涛）在此起步，并在全球承担大量“一带一路”项目。正因如此，中国水电公司卷入了多次争议，并于 2016 年因在菲律宾、马来西亚和几个非洲国家的欺诈行为被世界银行暂停资格。透明国际在 2005 年全球腐败报告中将中国水电公司在马来西亚砂拉越的巴贡水坝项目列为“腐败纪念碑”，指出该项目资金被引导给一位与砂拉越州州长关系密切的木材承包商。类似案例在格鲁吉亚、委内瑞拉等地也屡见不鲜。腐败模式几乎一成不变：由中国政策性银行资助的高价基建项目，其丰厚的利润差额在承包商和当地政客之间分配。16+1 倡议成为中国在欧洲开展此类机会的契机。

北马其顿的格鲁埃夫斯基腐败案表明，中国的“经济外交”在全球范围内，至少在“一带一路”沿线，提供了高层政治腐败的掩护。这种政治腐败似乎是中共影响力投射的内在特征，但并非总被视作如此。在近期关于西巴尔干地区外国影响力的调查中，知情的受访者（多为记者）可以轻易识别俄罗斯甚至土耳其的干预，但他们坚称中国只关注商业。他们确实提到基切沃 – 奥赫里德高速公路丑闻，但往往将其解释为该地区商业腐败的一个常见案例。

这种误解反映了开放社会在面对中国“经济外交”时的脆弱性。涉及中国国有企业一方与外国总理及其政府的腐败案件绝非普通罪行。许多观察人士可能未能意识到这种“战略性腐败”是中共权力投射的固有特征。中国在某些方面看似市场经济，但最终，党掌控一切——“东南西北中，党是领导一切的”，正如习近平将毛主席的话写入中共党章。中国的任何公司，不仅仅是国企，都必须在需要时听从党的指示，这一职责现已写入具有约束力的法律，包括 2017 年的《国家情报法》。被中国企业腐蚀的外国领导人，无论该企业是国企还是私企，很可能会沦为中国的棋子。

在高层“交朋友”

精英捕获是指一个外国势力“捕获”本地的商界、政界、社区及其他领导者，以影响他们的态度和行为，从而操控其所领导或代表的社会、经济和政治机构。这种方式使外国势力能够将民主治理机构重新定位为实现自身政策目标的工具，即便这些目标与机构的初衷相悖。

外国政府可以通过多种手段捕获本地精英，直接的腐败只是其中之一。更微妙的方式是通过统一战线工作“交朋友”，建立一种不对称关系，由中共影响力官僚机构通过一系列激励手段操控，其中可能包含经济利益、意识形态倾向、天真无知等多种因素的交织。中共的国际联络部专门负责对外国政治精英的统一战线工作，但任何其他中国机构，包括名义上的私营企业，也可以参与协助。典型的目标是外国国家级政治领导人和国际组织的领袖。

CEFC 中国能源公司（中能源）的故事是许多精英捕获案例中最具教育意义的例子之一。这家名义上的私人企业在短时间内取得了惊人的成功，但最终迅速垮台。中能源的商业模式本质上是一种投资诈骗，依赖于从中国国有银行（特别是国家开发银行）获得的便捷贷款。中能源还与解放军强硬派和军事情报部门关系密切。尽管表面上是一家能源公司，中能源还运营着以其名字命名的智库。该智库由其秘书长何志平领导，他曾是香港回归后首任政府的前任保安局局长。该智库致力于在全球会议和联合国等场合宣传中共政策和理念，尤其是“一带一路”倡议，并凭借其在联合国经济及社会理事会的关联身份，享有出入纽约联合国大楼及接触关键联合国成员的权限。

2015 年 8 月，当时的联合国大会主席、乌干达的萨姆·库泰萨以 50 万美元的贿赂款将中能源董事长叶简明任命为其“特别名誉顾问”，这笔款项由何志平通过银行转账到库泰萨的私人账户。几个月前，叶简明成为捷克总统米洛什·泽曼的“特别名誉顾问”。2013 年，泽曼总统在对华外交政策上进行了不明智的转向。

2015 年初，中能源在捷克几乎毫无名气，甚至在中国也不广为人知。然而，在泽曼的支持下，中能源被称为中国投资浪潮的旗舰公司，进入捷克后进行了多起高调收购，包括在布拉格历史中心购买的优质地产——这些收购基本上只是出于炫耀和地位象征。在泽曼的支持下，中能源获得了捷克国内的广泛通行证，所有门都对公司及其董事长敞开。中能源在布拉格设立了欧洲子公司，但并未积极寻求商业机会，反而开始从权势阶层和关系密切的人士中雇佣人员。该公司将前政客和高级公务员直接纳入薪资体系，其中许多人还在政府和总统办公室担任顾问职位。某些时候，中能源几乎与捷克国家机构融为一体。原布拉格城堡礼宾部主任米罗斯拉夫·斯克莱纳尔在两年内三次往返于行政办公室和中能源之间。

2016 年 3 月，习近平在前往美国途中唯一的欧洲站便是布拉格。捷克总统泽曼及政府竭尽全力接待习近平，包括限制对习近平访问的抗议活动。泽曼声称访问期间签署的投资协议将在第一年内带来千亿捷克克朗的投资（实际到一年后仅实现约 2%）。2017 年 10 月，中能源成功吸引前欧盟扩大与睦邻政策专员、捷克外交官斯特凡·富尔加入。然而，此时中能源在捷克的“自由行”即将结束。

2017 年 11 月，何志平在纽约因腐败和洗钱罪被捕。2018 年 3 月，叶简明在中国被中共纪检部门“失踪”，至今音讯全无。由于无法筹集足够信贷来抵消旧债，中能源迅速垮台。这一中国政治腐败的警示性故事引起了全球媒体的广泛关注，但在不同地区产生了不同反响。

在乍得和乌干达，这则新闻几乎没有引起波澜。这两个国家的总统与乌干达外长萨姆·库泰萨（前任联合国大会主席）都收受了何志平代表中能源提供的贿赂，涉及复杂的石油权利交易及在乌干达设立合资企业的承诺。而联合国对此丑闻则是沉默以对。中能源的经社理事会认证直到 2019 年才被终止，当时其智库已不复存在。尽管何志平–中能源丑闻只是联合国内一系列高层贿赂案中的最新一例，但联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯至今尚未下令进行审计。2017 年 5 月，澳门富商吴立胜因贿赂联合国大会前主席安提瓜的约翰·阿什而被判四年徒刑，而这起案件同样涉及中能源。令人惊讶的是，中能源还曾与阿什的前任、塞尔维亚的武克·耶雷米奇建立关系，并支持他的智库——国际合作与可持续发展中心。

借船出海，浑水摸鱼

通过统一战线工作、“经济外交”、腐败等方式在外国政界精英中“交朋友”，北京得以将被收编的机构重新定位，以推动自身议程，从内部削弱民主体系。为了赢得常常持怀疑态度的外国受众，中共依赖多种渠道进行外部宣传。

自 2013 年 8 月以来，中共领导层一直呼吁增加“话语权”，并要求中国媒体“讲好中国故事”。宣传系统在现代电子媒体网络上进行了大量投资，例如中国国际电视台（CGTN）和中国国际广播电台（CRI），以与来自民主国家的主流电视和广播网络竞争。然而，由于西方观众习惯于更多的媒体自由和多样性，中国的官方媒体普遍被视为缺乏公信力，因此这些努力的影响有限。

一种更有效的外宣方式是通过本地声音“洗白”宣传，使其显得更为真实。在中共术语中，通过本地实体本土化外部宣传被称为“借船出海”。最典型的“借船”方式是将《中国日报》的插页刊登在西方报刊上，包括《纽约时报》《华尔街日报》《华盛顿邮报》和英国的《每日电讯报》。这些插页还出现在其他国家的英语报纸中，如尼泊尔的《加德满都邮报》。

然而，还有更复杂的“借船”方式。中国可以直接购买“船”——直接或通过中介收购媒体。例如，2015 年，中国国际广播电台（CRI）在十四个国家秘密持有多数股份，建立了一个全球广播电台网络（超过三十家电台），这些电台开始播放亲北京的报道。此外，中共有时还借助本地媒体的“朋友”合作或施压那些在中国有利益的公司，使其在本国发布符合中方立场的内容。通过这种方式包装（或“洗白”）信息比插页更有效，因为插页通常被视为外来宣传。

在中东欧，这类努力在捷克共和国有最详细的记录。2018 年中能源崩溃后，捷克的公众舆论对中国的态度转为反感，亲北京势力则发起反击，试图通过操纵媒体和公共话语进行危机管理。这些努力主要针对被视为反华力量主力的“解密中国”（Project Sinopsis）。

例如，捷克最大金融集团 PPF 旗下的消费贷款子公司 Home Credit 在 2019 年秘密开展了一场宣传活动，以“理性化”捷克对中国的辩论。Home Credit 在中国有大量投资，并聘请了捷克的公关公司 C&B Reputation Management，该公司因在选举期间的“游击营销”而闻名，负责在捷克媒体中安插更多亲中内容。C&B 的工作发票和时间记录被泄露给捷克在线新闻网站 Aktuálně，后者对此进行了报道。文件显示，C&B 帮助设立并运营了一个名为“Sinoskop”的表面上独立的智库，旨在成为“解密中国”的对立面，以影响捷克国内有利于中国的公众舆论。

2020 年 1 月，捷克共和国爆出一个典型的“借船”案例。20 世纪初期，著名报纸《文学报》因财务困境，于 2009 年被前捷克斯洛伐克末期两位总理的发言人米罗斯拉夫·帕维尔收购。新东家逐渐将该报纸转变为中共的软性宣传平台。2017 年，帕维尔与中国《光明日报》及其内容分享平台“阅中国”建立了正式合作关系。根据合作协议，《文学报》定期发表由《光明日报》在北京编译的文章，直接将中国官方媒体的内容传递给捷克读者。此外，《文学报》还在与《光明日报》和中国驻布拉格大使馆协商下，准备专题文件，内容涉及中国文化及其他更具争议性的主题，如新冠疫情或 2022 年北京冬奥会。

通过《文学报》这一“借船”渠道传播中国官方媒体内容，成为中共以本地声音洗白宣传的特别巧妙手法。许多捷克人对该报纸的辉煌历史仍有模糊记忆，但不了解它的最新转变。直接的宣传常常掩藏在较为“中性”的文化内容中，毫无戒心的读者可能未察觉到这些内容与中国官方媒体的关联。有趣的是，《光明日报》最初是一份面向中国文化和知识界的报纸，但一直因其在海外情报活动中的掩护作用而知名。同时，《文学报》出版人米罗斯拉夫·帕维尔本人在 1970 年代曾被捷克斯洛伐克的秘密警察招募，而该报的许多作者也有类似的背景。

《文学报》与《光明日报》的合作最终在 2020 年 1 月被曝光，捷克媒体也报道了 Home Credit 为“理性化”捷克对中国的舆论所开展的活动。揭露威权势力对信息空间的扭曲是削弱锐实力的最佳方式。这种揭露将开放信息系统对中共媒体操控的脆弱性转化为韧性。一旦宣传和虚假信息被曝光，它们便会适得其反，使社会对这类干预产生免疫力。

2024 年 11 月 1 日上传

本文由《中国之春》首发