台湾是亚洲最具活力的民主国家之一。根据 2021 年的自由之家评分，台湾在 100 分中获得 94 分，在整个亚太地区仅次于新西兰、澳大利亚和日本。在“网络自由”调查中，台湾在 70 个受研究国家中排名第五，仅次于冰岛、爱沙尼亚、加拿大和哥斯达黎加。《经济学人》智库在 2021 年民主指数中，将台湾评为亚洲领先的“完全民主”国家，超过了日本和韩国。在全球范围内，EIU 将台湾排名第八，比 2020 年上升了三位，得分 8.99 分（满分 10 分）。台湾人民为其自由自制政府的成就感到自豪，这一成就是自 1987 年民主化以来，历经三十多年的努力成果。根据台湾民主基金会的最新年度民调，近 80% 的台湾人认为，无论他们的民主制度存在什么问题，这依然是最适合台湾的制度。
然而，威胁台湾成功的阴影来自于中国共产党及其对中国大陆的专制控制，与台湾仅隔一条海峡。尽管中华人民共和国从未在任何一天对台湾行使过管辖权，但其声称台湾自古以来便是其不可分割的领土。中共誓言会不惜一切代价将亚洲最具民主的国家纳入其版图。由于台湾对中国大陆而言具有特殊的重要性，长期以来，它一直是中共“统一战线”锐实力及信息作战的首要目标。中共通常会在向其他地区推广这些手段之前，先在台湾测试许多新的方法和策略。因此，台湾应对这些渗透的经验，可能为其他民主国家在面临独裁政权影响时提供宝贵的借鉴。
中共持续对台湾发动影响力行动，通常通过代理人来达到目的。台湾之所以能够抵御这些努力，得益于其强大而充满活力的公民社会，以及公民社会对维护岛国内民主的承诺。2016 年 1 月的全国大选是首次使得中共的影响行动成为台湾公民社会和非政府组织特别关注的议题。在那次选举中，蔡英文以 56% 的得票率在三方竞争中当选总统。中共对台湾的政治机构、社会、选举程序及民间组织的渗透和破坏，已成为其对台战略的重要组成部分，而这一战略的实施早在蔡英文之前的亲北京前任马英九执政时期便已铺垫。
根据瑞典哥德堡大学的“民主种类”项目的一项研究，台湾是全球受外国政府通过社交媒体传播虚假信息影响最严重的国家，且连续九年位居第一。V-Dem 数字社会项目的参与者、台湾政治学家王怡婷指出，尽管很难准确识别虚假信息的来源，但众所周知中共“在内外宣传上广泛运用其手段”。
北京不仅在台湾选举期间渗透，还在平时持续进行影响力行动。然而，中共的努力未见成效。北京的“胡萝卜”政策（向台湾人提供的大陆就业、投资和学术机会）和“大棒”政策（对商人、名人乃至普通游客施加经济压力与胁迫）都未能使台湾民众对中国大陆政权产生好感或感到恐惧。最有力的证据便是蔡英文总统在 2020 年 1 月轻松赢得连任，尽管中共对她进行了激烈的压力攻势。
在初期的经济威胁和诱惑未果后，北京转而操控信息以影响台湾的政治。在蔡英文总统任期初期，她推行了一系列引发争议的养老金和劳动法改革，导致其支持率下降。中共趁机加大虚假信息的力度，致使 2018 年 11 月地方选举中民进党失利。民进党失去了先前掌控的大多数市政府，其中最引人注目的失利是台湾第二大城市高雄，由国民党民粹主义候选人韩国瑜赢得市长选举。据台湾政治大学的林丽教授称，中共的信息战对国民党在高雄的胜利帮助很大。她的研究发现，内容农场通过台湾的社交媒体平台广泛传播虚假信息，传播的“假新闻”包括伪造的民进党集会的言论，以及指控民进党市长候选人在辩论中佩戴隐藏耳机。
2018 年针对台湾的信息战唤醒了台湾的公民社会。台湾民主基金会、台湾事实查核中心、开放文化基金会及其他非政府组织开始系统性地研究、追踪并提升对北京在台湾及其他地区锐实力行动的认识。在 2020 年初的下一次大选中，北京的政治战不仅未能得逞，反而适得其反。经过四年的激烈影响力行动和锐实力攻势后，蔡英文以创纪录的选票数赢得连任。在这个目前人口约 2350 万的国家（在其民主历史上从未有竞选者获得超过 770 万票），蔡英文获得了超过 800 万票。
蔡英文所属的民进党成立于 1986 年，当时总统蒋经国（1978-1988）逐步放松了国民党自 1940 年代末“国共内战”失利、退守台湾后形成的严密控制。在长达四十年的时间里，国民党依靠 1948 年颁布的“临时条款”进行统治，该条款暂停了中华民国的 1947 年宪法，并在蒋介石执政期间实施戒严。在冷战时期，中国大陆的中华人民共和国和台湾的中华民国分别声称自己是中国唯一的合法政府，双方也各自实行一党制，分别由中共和国民党主导。
1971 年，中华民国被联合国驱逐，以让中华人民共和国加入。1979 年，美国沿着七年前由时任总统理查德·尼克松访华所开启的政策路线，断绝了与台北的正式外交关系，并通过《1979 年台湾关系法》维系两者关系。国内民主倡导者的压力与潜在盟友要求台湾自由化的呼声，促使蒋经国开始放宽控制，允许更多政治参与和竞争。1987 年，台湾正式解除了戒严。1990 年 3 月，一场名为“野百合运动”的大规模学生抗议活动要求总统和副总统直接选举，并呼吁所有国家立法委员接受选民的自由选举挑战——这些立法委员中有一些自 1940 年代大陆时期以来便未曾接受竞选挑战。
野百合运动持续了六天，时任总统李登辉（1988-2000）在办公室接见了 50 位学生代表，表示支持他们的诉求，并承诺推动民主化。同年年中，改革逐步启动。野百合运动成为台湾迈向民主的重要转折点。1996 年，李登辉成为台湾首位民选总统。
民进党在 1990 年代积极挑选候选人并参与地方选举。2000 年，民进党在陈水扁的领导下赢得总统选举（他在三方竞争中获得 39.3% 的票数），尽管未能在立法院中取得多数席位。民进党主张台湾是一个独立的主权国家，其正式名称为中华民国，而非中华人民共和国的一部分。国民党同样确认中华民国的主权和国家地位，但提出“一中各表”的主张，即虽然只有一个中国，但其解释可以不同。作为中华人民共和国主席，习近平在 2019 年 1 月 2 日的《告台湾同胞书》中拒绝了国民党的模式，坚持只有北京所推崇的“一国两制”方针才是台湾未来的唯一基础。
蔡英文总统立即驳回了习近平试图在台湾实施“一国两制”的尝试，这一方针最初是为 1997 年香港移交后设计的，随后成为中共剥夺香港自由、使其臣服于中共统治的手段掩护。蔡英文政府优先发展与美国及其他民主国家的关系。国民党则继续主张通过与中华人民共和国保持强有力的经济和文化联系，避免推动台湾加入国际组织，以此实现繁荣。民进党和国民党在国内问题上通常持有不同立场。然而，国家和地方选举正逐渐聚焦于台湾与中国大陆关系的问题，而非国内议题。
台湾政治大学选举研究中心在过去 30 年间在全台范围内调查受访者的身份认同情况。从 1992 年到 2021 年，选择“台湾人”的比例从 17.8% 增加到 62.3%。在同一时期，自我认同为“台湾人和中国人”的比例从 46.4% 下降到 31.7%，选择“仅为中国人”的比例则从 25.5% 下降到仅 2.8%。年轻人尤其倾向于将自己称为“台湾人”。这些数据表明，尽管习近平可能梦想一个包含台湾的统一中国，但现实却越来越与这一愿景相背。
中国试图利用台湾的开放性对其展开政治战，其背后既有地缘战略动机，也有民族主义考量。北京将台湾视为美国在亚太地区影响力的一个近在咫尺的基地。《台湾关系法》规定，美国承诺支持台湾未来地位的“和平解决”，并向台湾提供防卫所需的武器。随着中国加快步伐取代美国成为世界超级大国，华盛顿以更强烈、更公开的方式支持台湾民主，并鼓励台湾与其他民主国家加强联系。中国谴责这些举措为美国对中国“内政”的干涉。同时，北京继续对仍与台湾保持正式外交关系的少数国家施加压力和威胁。蔡英文于 2016 年上任时，有 22 个国家与台北保持正式外交关系；现在仅剩 14 个。
然而，台湾依旧在全球范围内与民主国家建立稳固的关系。自新冠疫情爆发以来，台湾与中东欧国家在疫苗和医疗物资互助方面的友好关系蓬勃发展。自 2020 年初，台湾在“台湾能帮助”运动下向全球捐赠了 5100 万只口罩，其中超过 1000 万只送往美国，700 万只送往欧洲。此外，台湾还捐赠了快速抗原测试、制氧机、N95 口罩、防护服等个人防护装备。当台湾在采购新冠疫苗方面遇到困难时，其他民主国家伸出援手。美国捐赠了 400 万剂疫苗，而捷克、日本、波兰和斯洛文尼亚则捐赠了数百万剂。
台湾的蓬勃民主始终提醒世人中国大陆的不同。台湾的民主事实驳斥了中共所谓的“自由民主仅为西方产物，不适合中国或亚洲文化”的论调。（中国喜欢称自己为“有中国特色的”民主，但这一词语意图暗示中共的一党专政与任何自由、宪政民主的模式有着巨大差异。）台湾的民主现已成为该地区国家的榜样：台湾的经验和充满活力的公民生活展示了一个亚洲国家不仅能实现民主，还能够在和平、稳定和繁荣的基础上运作。
“政治战”“影响力行动”和“锐实力”这些术语都指中共在民主社会中为实现其外交目标而采取的一系列手段。中共不断试图塑造一个对其有利的全球环境，同时渗透目标国家的机构并破坏其社会凝聚力，以削弱其抵抗中共压力和影响的能力。
在当前专制主义上升与民主倒退的全球竞赛中，民主的台湾站在中共锐实力攻击的最前沿。中华人民共和国不断声称台湾是其不可分割的一部分，这反映出习近平政权在台湾问题上愈加急躁和不安。
针对台湾的锐实力行动可视为服务于五个目的。首先，腐蚀和操纵包括地方和全国选举、公投和罢免在内的民主机构，使这些机构失去公众信任。第二，破坏台湾人民的总体信心和士气，使其感到孤立和无助（让台湾人觉得最终并入中华人民共和国是不可避免的便是这一目的之一）。第三，加剧分裂，挑起台湾人之间的对立。第四，拉拢可以代言中共观点的意见领袖和影响者（包括政治人物、退役军官、公职人员、记者、学者、专业人士或商人），使其成为北京的代言人。第五也是最后的目的是恐吓任何可能批评和反对中共的人，使其沉默和退缩。
中共最喜欢的策略之一是绕过中央政府（即民进党），直接接触“地方”人士（如非民进党执政的市政政府官员和政治人物，或农业、渔业和旅游等领域的基层组织），因为北京认为这些人可能更易被说服并为其服务。台湾各地的乡镇和村庄都有自己的农业或渔业协会，作为居民谋生的场所，这些协会往往也是流言传播的场所。该类组织的领导人是中共的主要拉拢对象，因为他们通常来自受人尊敬的本地家族，具有深厚的影响力。统一战线策略试图将台湾的协会与中共主导、作为党国宣传机器一部分的大陆同行挂钩。
除了这些面对面的基层合作组织，传统媒体和社交媒体也成为中共锐实力的“狩猎场”。虚假信息行动旨在加剧社会分裂，并削弱民众对台湾选举政府的支持。当然，信息战并非新事物，但互联网时代将其提升到了新的层面，使其变得更加紧迫和强大。至少在北京看来确实如此：信息战是其试图破坏台湾的首选手段。
自 2017 年底起，随着台海局势的紧张，台湾的社交媒体充斥着谣言和假新闻。中共的虚假信息攻击了政府机构、民选官员、民间社会，甚至民主价值观。2020 年初，传出台湾即将面临卫生纸短缺的虚假报道，称原材料被转用于生产口罩。前“公民黑客”出身的数位部长唐凤以“以幽默制谣”的方式回应了这一消息，发布了一张著名的表情包提醒人们“你只有一对屁股”，并准确解释了卫生纸和口罩的原材料及供应链完全不同。
抛开这些有趣的例子，北京的信息操控有三个不那么幽默的目的。首先是将蔡英文政府描绘成一群无能的冒险家，并损害总统的形象。例如，在 2018 年 9 月的一个仪式上，网上流传一段伪造的视频，声称蔡英文向台北的中华民国烈士神社吐口水。
第二个目的是利用和加剧社会内部的矛盾和冲突，尤其是散布政府在卫生措施（如疫情应对）和经济管理上的失败观念。所谓“鬼岛”表情包将蔡英文治理下的台湾描绘成一个混乱和绝望的地方，暗示需要国民党候选人韩国瑜这样的“救世主”来拯救它。（韩国瑜在竞选高雄市长时也曾试图将高雄描述为贫困，并建议向中国大陆销售产品作为出路。）第三个目的是分散注意力：让台湾当局追逐谣言，耗费时间和精力，难以专注其他事务。
互联网是散播不确定性和分裂的扩音器。例如，当 2018 年 9 月台风“飞燕”袭击日本大阪时，网上流传北京驻当地领事馆疏散了被困在部分淹没的关西机场的台湾游客，而台湾代表未采取行动。事实是日本而非中方派出了疏散巴士，但在事实澄清广泛传播前，台湾驻大阪办事处主任自杀身亡。台湾非政府组织“信息作战研究组”后来发现，这些虚假社交媒体内容来自北京的 IP 地址。
中国的官方媒体，包括《环球时报》、中国评论新闻以及与中共关联的 Twitter 和新浪微博账户，也会转发虚假信息和操控内容。在位于大陆对面的福建省福州市设有“311 基地”，即解放军 61716 部队的驻地，负责解放军对台信息和心理作战的核心，掌控相关媒体。该部队隶属习近平于 2015 年设立的解放军战略支援部队，负责外太空、网络和电子战。
此外，中共依赖微博客网站及内容农场在台湾散播虚假信息。台湾的 PTT 八卦版深受大学生欢迎，据称已被亲共势力渗透。任何人只要“伪造”一个 edu.tw 结尾的电子邮件地址就能创建账户，随意讨论几乎任何话题。Facebook 上也充满了自动协调的粉丝页面，宣传与中国大陆统一和取得中国大陆国籍的好处，或宣扬习近平对台湾的“关怀”和所谓的“民族复兴”。YouTube 同样未能幸免，成为操控视频甚至“深度伪造”视频的渠道。
中共的信息操作不仅限于其境内，还已在台湾本地生根。参与两岸“新媒体论坛”的岛内人士近年来建立了一些媒体平台。2015 年，北京开始每年举办面向台湾媒体从业者的两岸“峰会”。这些活动包括中共高级宣传官员如汪洋和俞正声的演讲。首届会议吸引了 34 名台湾电视、出版、新媒体、电影发行、公关和教育领域的从业者。到 2019 年 5 月的会议时，参与的台湾人数已增至 70 人。汪洋是中共政治局常委成员之一，与习近平同为中共最高层人物。他在会上不仅宣传了“和平统一”和“一国两制”的方针，还直言不讳地预测（尽管新华社很快删除了相关报道）美国不会且无法在军事上保卫台湾。
中共不断改进对台湾的虚假信息战策略，其中一项手法是雇用台湾的内容创作者，使内容显得地道本土化，完全没有来自大陆的信息痕迹。为应对这一挑战，台北已投入更多资源打击虚假信息。行政院长苏贞昌要求政府部门在发现虚假信息后两小时内进行澄清。行政院还设立了一个网页和 LINE 在线聊天群组，作为对外发布纠正信息的平台。2016 年 10 月，蔡英文总统任命唐凤为台湾首位数位部长，其职责包括打击虚假信息和提升公众的媒体素养。
台湾政府还在努力收集来自中国大陆或中共代理的虚假信息源的确凿证据。鉴于伪造 IP 地址、电子邮件地址或 Facebook 和 Twitter 账户相对容易，追溯这些信息的来源并非易事。行政院的国家信息安全与通信安全工作小组负责收集信息操控的证据，进行攻防网络演习，并据此调整应对虚假信息的策略。
北京有时会诱使传统媒体和新媒体扩大传播对中共有利的信息，并赋予其“合法性”。2019 年 4 月，《日经亚洲评论》通过公司备案发现，台湾富豪蔡衍明的旺旺控股公司——一家在大陆经商的台湾大型食品集团，自 2007 年以来获得了多达 4.95 亿美元的中国大陆补贴。蔡衍明（与蔡英文无亲属关系）居住在上海，公开支持两岸统一。2006 年，他涉足媒体行业，购买电视台和出版物，2008 年收购了拥有近 70 年历史的台北《中时电子报》。蔡衍明否认大陆资金对其媒体的编辑立场产生影响。然而，2019 年 7 月，《金融时报》报道称，中国大陆的国台办向《中时》和蔡拥有的一家电视台编辑指示报道两岸关系的方式。同年，台湾国家通讯传播委员会（NCC）因传播虚假信息对旺旺旗下的中天电视台进行罚款。2019 年 11 月，NCC 拒绝为中天续发广播执照，蔡衍明因此将该频道改为 YouTube 直播平台。
虚假信息通常先出现在中共或中国大陆媒体，然后通过华语社交媒体传播。社交媒体是虚假信息进入台湾的主要途径，宣传发起者希望若谣言或假新闻获得足够关注，台湾的传统媒体也会报道。
在 2018 年 11 月 24 日的地方选举后，台湾政府透露，在投票前的 30 天内，已收到 64 起关于虚假信息或假新闻的报告。国家警察局将 40 起案件移交起诉，发现部分虚假新闻和假信息的 IP 地址位于新加坡和美国。司法部调查局局长也在 2019 年 11 月向立法院报告，调查局当时正在调查 33 起政治候选人接受中共资金的案件。显然，北京在支持其青睐的候选人的同时，还试图抹黑其他候选人，包括总统蔡英文。最终目标是吞并台湾。
2018 年的地方选举及当天举行的十项公投结果，对蔡英文政府和公民社会来说是一记警钟。其中有两项关于推进性教育和在《民法》中加入同性婚姻的提案未获通过。台北大学法学教授沈伯洋指出，中共利用虚假信息抹黑支持这些议题的台湾政治人物（大多为民进党籍），暗示他们的立场宽容恋童癖及艾滋病传播。
面对中共的锐实力攻势，台湾的公民社会积极回应。数字民主类的非政府组织特别团结合作，制定对抗信息操控、提高媒体素养、创建自动化事实查核聊天机器人并推广准确公共信息的策略。台湾民主基金会资助了这些维护台湾民主机构的努力。
公民社会团体协调分配时间和精力，以确保最大效益。双重思维实验室和信息作战研究组专注于发布报告，向台湾公民和国际社会通报中共的信息战情况。这两家机构均在网上具有强大影响力，定期派遣员工参加美国和欧洲的线上和线下会议。除报告外，这些机构还为政府提供更好的应对信息操控的工具，并提出政策建议。2020 年，双重思维实验室通过发表《台湾的中国信息疫情》报告来向公众宣传。
在这份报告中，双重思维实验室利用自身研究及台湾事实查核中心和 MyGoPen 等合作伙伴的数据，筛选了 2020 年 1 月至 3 月间（即新冠疫情早期阶段）发布的 26.9 万条 Facebook 更新，识别出常见的主题和叙述。这些主题倾向于宣传台湾政府夸大了病毒的严重性，或者政府在控制病毒传播方面做得不够，甚至指称蔡英文政府试图利用疫情作为其“反中”行动的一部分。
基于类似理念，信息作战研究组每两周向公众发布一次虚假信息更新。到 2021 年底，该组织记录了 68 个亲中或批评美国、台湾及其民主盟友（如日本）的叙事。内容包括指称台湾政府在新冠感染和死亡数字上撒谎，民进党政府因政治原因拒绝购买中国疫苗，美国未能帮助台湾获得疫苗，日本疫苗即将过期，甚至称民进党用日本疫苗“谋害”台湾人。所有这些虚假信息意在使台湾民众感到沮丧、孤立、分裂并不信任自己的民主政府。双重思维实验室和信息作战研究组关于这些虚假故事传播路径的及时报告在社交媒体上广泛传播，并成为台湾传统媒体的新闻。由于这些报告有中英文版本，组织及其合作伙伴经常受邀参加国际会议，讨论台湾的应对经验。
为了辅助数据收集和报告工作，开放文化基金会和假新闻清洁工等组织推动信息素养，并教育公众关于信息战的知识。假新闻清洁工成立于 2018 年 12 月，在其网站）上自称是“一个关心社会的自发市民团体”。该组织通过走上街头、进入露天市场和其他场所，与愿意倾听的任何人讨论如何查证事实并提升互联网使用技能。假新闻清洁工开发了自己的一套信息素养教学材料，并声称自成立以来已在台湾“几乎每个市县”举办了 400 场面对面的线下活动，传播其信息。同样，信息作战研究组与非政府组织台湾防范协会（由高中教师组成的联盟）合作，在学校和社区中心举办讲座。尽管受到疫情影响，信息作战研究组和防范协会在 2021 年仍在八个月内举办了 68 场工作坊，接触了 1800 名民众，并对 1600 人进行问卷调查，以了解他们对虚假信息和事实查核的看法。
信息作战研究组和防范协会的调查显示，大多数受访者知道虚假信息的存在，但并不认为自己会被信息操控手段所欺骗。在参加防范协会的工作坊后，70% 的参与者表示会使用工作坊提供的工具来验证遇到的事实性信息。超过一半的参与者表示自己对信息操控方法有敏锐的意识，大多数人还承诺将积极参与对抗信息战。
虽然这些反馈令人鼓舞，但非政府组织也指出，大多数台湾学生在学校期间并未接受过媒体素养教育。然而，最近推出的“108 课程纲要”已将“公民素养”作为一个重要学习主题。鉴于中学和高中教师对相关课程计划的强烈需求，信息作战研究组和防范协会组织了 15 场教师工作坊，探讨如何激发学生对信息素养的兴趣，并为他们提供维护信息完整性的终身方法。
在对抗北京信息战的斗争中，事实查核组织也是不可忽视的力量。台湾事实查核中心、MyGoPen 和 CoFacts 的志愿者不辞辛劳地贡献其技术和专业知识，以澄清虚假信息、消除误解并验证事实性声明。MyGoPen 和 CoFacts 开发了可以添加到 LINE 聊天应用中的聊天机器人。MyGoPen 主动寻找虚假信息，并通过 LINE 群组提供澄清。CoFacts 允许用户提交他们收到的信息或链接的问题，并提供相应的澄清或解释。用户可以将可疑信息复制并粘贴到事实查核聊天机器人中，机器人会评估该声明为真、部分为真或假，并链接到解释原因的来源。提交的评估信息将保存到数据库中，以便进一步分析和可能的澄清。识别“部分事实”的能力是任何事实查核程序的关键特性，因为北京最近的虚假信息战不仅依赖“假新闻”，还利用被操控的事实或半真半假的信息来误导和混淆台湾民众。
在本文开头提到的台湾民主基金会去年进行的调查中，超过 90% 的受访者认为虚假信息正在损害台湾民主的发展及其质量。该调查的协办人余教授指出，这是调查中获得最高共识的项目之一。如上所述，中共的政治战试图在台湾人民中制造混乱、分裂和绝望的孤立感。提升公民的警觉性——源自中国大陆不断冲击台湾这个华语民主堡垒的信息门户时所获得的教训——是防御专制影响行动的关键。台湾政府和公民社会已将抵御北京的政治战列为优先事项。台湾绝不会放弃其人民历经长期艰苦斗争所赢得的民主。台湾人民的决心是并且必须继续成为台湾在对抗中共锐实力时的支柱。
2024 年 11 月 1 日上传
本文由《中国之春》首发
