旦增南达 2024年12月24日 来源：上报
尊者达赖喇嘛带领藏人流亡印度后，即着手在流亡藏人中推动民主化，首批西藏流亡议会议员于1960年9月2日宣誓就职，这是西藏民主制度的开始，9月2日因此被藏人设为「西藏民主日」。之后尊者达赖喇嘛继续推动民主改革，更于1991年，由西藏议会制定和颁布了《流亡藏人宪章》，宪章规定人民有言论、信仰，以及集会等自由，宪章并详述了与人民利益有关的西藏流亡政府的工作指导方针。
依《流亡藏人宪章》规定，「藏人行政中央」（也被称为西藏流亡政府）各级官员，及西藏议会议员应该倾听民意，以人民的福祉为依归，并遵守宪章及其他规定。然而这几年至少发生了以下两件比较严重的漠视民意的事情。
拒绝依宪章规定宣誓就职，耽误了西藏议会行使职能的时间
2021年5月27日，这一天对世界各地的藏人来说都很重要。流亡藏人在新冠疫情尚未过去时，就成功举行大选，边巴次仁当选「藏人行政中央」司政（西藏流亡政府的首长）。这次选举具有历史意义，因为选民投票率高达77.02%，是西藏民主史上最高的投票率。 2021年5月27日，边巴次仁在尊者达赖喇嘛前宣誓就任西藏司政。
然而，随后事情出现了波折。在45位新当选的议员中，有22位议员因为不承认藏人行政中央大法官（主任司法委员）的合法性，而拒绝依宪章规定宣誓就职，这导致所有新一届议员无法就职，议会无法开始行使职能。后来尊者达赖喇嘛指示要依宪章宣誓就职，才解决了问题。在新一届议会未能行使职能期间，许多藏人担心「藏人行政中央」的施政会受到很大的阻碍，并觉得部分议员不在乎人民的感受。
恢复最高法院的运作，已取得初步的胜利
不幸的是，现在流亡藏人又面临民主三大支柱 – 行政、立法、司法不完整的情形，因为西藏最高法院因法官人数不足而无法运作，广大人民不得不站出来要求恢复司法机构的职能。
藏人行政中央（西藏流亡政府）「最高法院」（「西藏最高司法委员会」（Tibetan Supreme Justice Commission, TSJC））由1位「主任司法委员」（Chief Justice Commissioner，藏人称为「大法官」） ，及2位「司法委员」（Justice Commissioners，藏人称为「法官」）组成。流亡藏人宪章规定，担任大法官及法官的资格是印度法学院毕业，且有10年印度法院工作经验，然而事实上很难找到符合这种条件的藏人，因此宪章规定了30年的缓冲期。缓冲期于2021年到期，而原有之大法官Sonam Norbu Dagpo于2021年11月14日退休，继任之大法官Karma Damdul也已于2023年6月3日退休，由于宪章对法官资格要求的缓冲期已过，根本找不到符合资格的藏人担任新法官，导致目前只有1位法官（Tenzin Lungtok）在任，最高法院因此无法运作。
解套的方法是修改流亡藏人宪章，延长对法官资格要求的缓冲期，然而西藏议会某些议员发现最高法院无法运作对他们是有利的，因为边巴司政无法请最高法院裁决他与议会的矛盾，某些议员因此阻扰宪章相关条文的修改。然而由西藏人民组成的群体 “The Call of General Public”（「民众的呼声」）于2023年9月下旬议会开议时，号召西藏人民至议会前抗议，人数达数百人。此次抗议行动因为没有引起媒体较大的注意而失败。
2024年9月中旬西藏议会开议时，「民众的呼声」又号召藏人至议会前抗议，此次抗议的藏人比2023年更多，有500余人，抗议者来自北美、欧洲、澳洲、尼泊尔、不丹、印度等地。
遗憾的是，某些西藏议员为了抹黑抗议民众，故意跟流亡政府安全部部长说他们的生命受到抗议民众的威胁，请安全部部长保护他们。安全部部长不敢大意，请印度警察来到现场，结果也引来了印度媒体。这些议员很怕印度媒体报导，但还是说不要理会抗议民众。
西藏议会本次议期的最后一天下午，某些议员还说他们不会让抗议民众胜利，抗议民众则说，该讲的我们都讲了，如果议会还是不修改宪章，我们就去向达赖喇嘛报告人民的困境。
这下那些议员真地怕了，结果西藏议会于本次议期最后一天下午最后两个钟头修改了宪章，延长了对法官资格要求的缓冲期。
西藏流亡政府在台官员的问题未获回应
今年9月中旬西藏人民的抗议取得了初步胜利，未来我们希望西藏议会及流亡政府官员都能忠于西藏人民的声音，赶快任命新的大法官及法官，恢复西藏最高法院的运作。如果西藏最高法院无法运作，那么如果西藏流亡政府（藏人行政中央）官员或议员有不当的行为，西藏人（包括在台湾的西藏人）无法将这样的官员或议员告到西藏最高法院。
对此笔者有切身体会，亦即笔者曾反映在台湾的西藏流亡政府官员不遵守规定的情形，西藏流亡政府却没有回应，这是笔者觉得很遗憾的事情。笔者认为，西藏人民选出了司政，司政及以下的官员应该时时想到人民，忠于人民的声音，为人民做事；人民方面应该做的，则是如果发现了问题，要向政府反映。
※作者为「西藏志愿倡导组织」台湾分部负责人
