国际制裁下军政府的财富—— 缅甸玉

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克钦邦帕敢镇的玉矿场。图片来源:Ye Aung THU/AFP

缅甸是全球最大玉器出产国,克钦邦帕敢镇区便拥有全国最大、占地14,000公顷的玉矿。玉石意味着财富,据估计缅甸玉器贸易额每年达数十亿美元,然而,当地玉器及红宝石贸易一直由军方企业控制,当前国家濒临内战边缘,玉器收入成为支持军政府的重要经济资源。卡塔尔半岛电视台(Al Jazeera)报道,军政府正加紧开采玉矿,换取资金充实武装。

自1961年以来,克钦邦多数矿山一直由缅甸少数民族武装部队克钦独立军(Kachin Independence Army,KIA)控制,报道形容,当地人会以小规模采矿的方式分享这笔财富。直至1994年停火协议生效,缅甸军政府掌握国内大部分玉矿开采活动,大量挖掘机、推土机、大货车开进矿场;同时,国营玉石企业负责发出开采许可,将收益转归不同的代理公司,包括军方亲属,以及长期接受中国装备及训练的佤邦联合军(United Wa State Army,UWSA)等团体。

尽管军政府控制玉矿开采,但期刊「宝石与宝石学」(Gems & Gemology)2000年的一篇文章亦提到,1994年停火后有大批民众涌入帕敢镇采矿。个人采矿活动至今仍然持续,但有匿名民众向半岛电视台透露,自2月政变以来,愈来愈多士兵与警察驻守当地,人们要进入矿场变得困难,当地玉器市场也停止营业。

克钦邦本地矿工Sut Naw 表示:「现在大部分地方采玉都变得危险,只剩下很少地方可以让我们徒手或用小型机器挖掘。警察和士兵都守在企业门口,昼夜巡逻。他们还阻止人们上街或驾驶汽车,要检查身上有没有玉器及其他贵重物品,查看电话有无反政变的证据。现在人们如非必要都不会外出。」报道指,即使有人在玉器企业倾倒的废堆中找到大块玉石,也会被发现的士兵没收。

早在2015 年,人权及环境监察组织「全球证人」(Global Witness)便估计,缅甸玉器产业价值310 亿美元。组织形容军方控制玉器产业是「现代史上最大型自然资源盗窃案」。报告称,「缅甸国防军(Tatmadaw)及武装集团精英,是玉石开采的最大的获利者,对缅甸的民主及和平构成严重威胁。」全球证人缅甸政策顾问Keel Dietz 早前便向半岛电视台表示: 「国防军已完全掌控这些自然资源。军方正竭力控制局势,他们很可能加强开采,利用国内的自然资源财富来维持统治。」

玉矿等于财富,帕敢镇自然也成为克钦独立军与国防军的战场;军政府要利用这笔财宝,要先问过克钦独立军。自军方于2月1日发动政变以来,双方已在掸邦北部、克钦独立军控制的地区爆发武装冲突。3月初,克钦邦内也发生冲突。据媒体「今日缅甸」(Myanmar Now)本月19日报道,双方已开始在帕敢镇战斗,数以千计居民逃离家园。

半岛电视台形容,已占领多个国防军基地、月中传出歼灭对手一个营的克钦独立军,目前可能占据上风。化名Ah Shawng的当地维权人士也向电视台表示,大多数当地人都支持克钦独立军。22日,帕敢镇便有反军事政变示威者发起游行,支持克钦独立军。「军政府现在伤害人民,克钦独立军则与我们站在一起。」她又补充,克钦独立军已经成功地将部分安全部队驱逐出当地。假如军政府最终失去对当地玉矿的控制,将相当于失去数以十亿美元计的收入。

此外,美国在4月8日已宣布制裁军政府控制的国营玉石企业。Dietz虽然认同制裁非常重要,但中国才是缅甸玉石的主要市场,缺乏中国支持,制裁影响有限。他代表组织呼吁:「国际社会应禁止从缅甸进口的所有宝石玉器。」

文/