香港版国安法：《香港半年报告书》引发英中外交舌战再起
图片版权PA MEDIA随着英国外交部发表最新一份《香港半年报告书》，并在其中再次谈论“港版《国家安全法》”，中英两国也再次陷入外交争端。
英国外交大臣多米尼克·拉布（Dominic Raab；英国驻港澳总领馆汉化名：蓝韬文）在星期四（6月11日）发表的报告中警告，中方对香港颁行有关法律，将完全抵触香港《基本法》，以及中方在1984年《中英联合声明》中承诺担负之义务。
中国外交部驻香港公署与香港特区政府星期五（12日）分别对报告内容表示“坚决反对”。其中，外交部公署指斥英方“罔顾事实，沉迷殖民旧梦”，并称中国14亿人民维护国家安全的“钢铁意志”不被动摇。
有香港民主派人士对BBC中文记者表示，认同尽管北京曾声称《联合声明》不再具有任何现实意义，英方仍尽其一己之责确保《声明》得以落实。但港人希望英方能加以说明将如何“积极推动”英国国民（海外）之权益。
英国《香港半年报告书》都说了什么？
这是英国外交部第46份《香港半年报告书》，涵盖2019年7月1日至12月31日期间香港的发展情况。按常态报告应在3月下旬向英国议会下议院提交，但受COVID-19新型冠状病毒疫情所影响，下议院在3月26日宣布暂时关闭。虽然随后以实体及网络视像会议并行方式恢复有限度运作，但直到上周才在一片争议声中恢复运转和议案表决。
跳过 Twitter 帖子 用户名 @DominicRaab
Dominic Raab✔@DominicRaabToday I presented to Parliament the latest Hong Kong 6 Monthly Report, (July-December 2019).
As my Foreword makes clear, the situation is of deep concern & the events during this period require a robust, independent inquiry to rebuild trust. https://www.gov.uk/government/publications/six-monthly-report-on-hong-kong-july-to-december-2019 …
Six-monthly report on Hong Kong: July to December 2019
This is the 46th in a series of reports to Parliament on Hong Kong.
gov.uk
结尾 Twitter 帖子 用户名 @DominicRaab
外相拉布在序言中指出，虽然本次报告并未包括“港版《国安法》”内容，但英方仍“深切关注”即将在中国全国人民代表大会常务委员会进行的具体法律草拟工作。
拉布说：“拟定中的《国家安全法》破坏了‘一国两制’的框架。在该框架下，香港享有高度自治以及行政管理权、立法权和司法权。对于中国政府而非香港特区政府所属机构，直接把《国家安全法》在香港实施，将会完全抵触《基本法》第23条以及中国根据《中英联合声明》所承担的义务。”
本次报告主要讨论了反对《逃犯条例》修订案示威，也就是俗称“反送中”示威，其中包括在香港大学校园发生之暴力冲突，并指出香港独立监察警方处理投诉委员会最近发表的调查报告，因监警会本身无权传召证人，使其调查结果受多方非议，呼吁港府就示威活动进行“有力，可信和独立的调查”。
报告也谈论了英国驻香港总领事馆原雇员郑文杰被捕事件、11月的区议会选举、中国解放军在香港之活动和香港新闻自由状况。
本周初，中国国务院港澳事务办公室副主任张晓明称，“反送中”示威反映出香港的主要问题不是经济问题，而是政治问题。但拉布在报告序言中说：“本报告中所述的骚乱不能完全视为安全和经济问题。这种观点并不能充分反映出香港社会各界对此认同它是政治问题的情况。我们敦促中国政府与香港市民和香港特别行政区政府努力携手，通过政治对话解决潜在的紧张局势。”
“这是自主权移交以来，香港经历了最动荡的时期。 根据《联合声明》，解决这骚乱及其深层次矛盾的方法必须来自香港，不能由中国强加于香港。”
报告也专门提到了声援香港示威者的英国压力团体就英国国民（海外）（BN(O)）身份所提出的倡议，包括呼吁英国及英联邦国家给予BN(O)人士居留权，以作为一种“保险”。报告重申，要是中国落实颁布“港版《国安法》”，英国将修改对BN(O)护照持有人之入境规定，让其有机会申请在英就业、就学，继而有机会取得英国公民身份。
过去有关《香港半年报告书》的相关报道
中国与香港政府怎么回应？
图片版权AFP中国外交部驻港公署的声明说，英方持续发表香港半年报告，“严重践踏包括‘不干涉别国内政’在内的国际法原则和国际关系基本准则”，“是对历史事实的蓄意歪曲，纯属胡搅蛮缠”。
“自1997年7月1日起，《联合声明》规定的与英方有关的权利和义务均已全部履行完毕，英方对回归后的香港无主权、无治权、无监督权，包括英方在内的任何外国都无权借口《中英联合声明》干预香港事务和中国内政。”
“回归23年来，在内外反中乱港势力百般阻挠下，香港《基本法》23条立法一直没有完成……英方极力干扰、阻挠立法，难道想让香港永远不履行维护国家安全的宪制责任？变成独立半独立的政治实体？永远是‘不设防’的城市，大门洞开，漏洞百出？永远任由反中乱港分子内外勾结、对抗国家？永远任由‘港独’势力畅行其道、极端分子实施暴恐活动？”
图片版权REUTERS“我们奉劝英方悬崖勒马，遵守国际法和国际关系基本准则，停止阻挠中方国安立法的正义之举。任何损害中国主权安全和香港繁荣稳定的干预行径，必将遭到包括香港同胞在内14亿中国人民的坚决回击！”
香港特区政府星期五早上率先表态批评英方报告。声明重申，北京即将制定并颁布之法律“只针对极少数的违法分子”，并称自去年6月以来“涉及爆炸品和枪械的事件屡屡出现，构成恐怖主义风险，严重危害公共安全”。此外，监警会的调查报告“公平公正地作出了事实陈述”，“报告全面、客观”。
港府声明称：“《国家安全法》有利于保障香港巿民的合法权益和自由，令香港恢复稳定，维护香港长远的安定繁荣，长治久安。任何声称该法会损害港人的自由，削弱‘一国两制’，均属危言耸听、无中生有。”
香港政界怎么说？
香港公民党党魁，立法会议员杨岳桥认为英方报告中对监警会公信力存疑之描述“扇了特区政府一记耳光”。至于说解决僵局之办法“不能由中国强加于香港”，杨岳桥认为事实如此，香港人不会愿意接受北京把国安法强加于香港。
杨岳桥对BBC中文记者说：“当‘港人治港，高度自治’越来越走样，对于香港自身利益，乃至于对北京，均毫无好处。”
而有关BN(O)之段落，杨岳桥希望英方能告知具体行动计划。
“毕竟经历了一年的‘反送中’运动，如今又面临着《国安法》由北京压在香港人的头上，许多香港人都在关注其未来。有许多香港人关注未来，而有许多香港人持有BN(O)，他们都想知道自己能有多少权力。”
图片版权AFP青年人政团香港众志秘书长黄之锋认为，本次《香港半年报告书》花了心思说明香港警察暴力问题，有象征意义。但他希望英国在联合国安全理事会等国际圈子上能加大参与，以更清晰的行动向北京施压。
黄之锋对BBC中文记者说：“下星期四（18日）已经是全国人大常委会会议。英国当局会否在人大会议前后再释出一个强硬的信号，这个我想是很关键的。”
对于中国外交部驻港公署的评论，黄之锋说：“香港的未来不应该给14亿人凌驾。香港是国际城市，不但要取信于香港人，也得取信于国际社会。”
香港《苹果日报》引述民主党主席，立法会议员胡志伟说，虽然英方报告用词不及美国激烈，但已显示出英国认为目前香港的问题事关重大。他认为英国作为《中英联合声明》缔约方之一，当初将香港交还给中共政权，是相信中共会兑现其在国际声明中的承诺。要是中共不兑现承诺，英国就有责任处理。
亲北京的民建联立法会议员周浩鼎则对《明报》称，英方报告充斥偏颇观点，抹黑中国中央政府。周浩鼎称北京出手立国安法是“天经地义”，“外国来说三道四干预反对，看来就是要见到中国四分五裂才安心，明显靠害”。
甚么是《香港半年报告书》？
图片版权AFP香港在1997年7月1日子夜从英国移交中国，英国外交大臣自此每六个月向英国议会报告1984年《中英联合声明》实施情况，是为《香港半年报告书》。
《报告书》指出，《中英联合声明》保证香港特别行政区在外交与国防事务以外，享有高度自治，50年不变。在“一国两制”安排下，香港也将享有独立的行政、立法与司法权。香港社会、经济体系、生活方式与各种权利和自由，同样受到《联合声明》所保障。
《报告书》分别就重大政治发展、宪制与“一国两制”、法律与司法发展和基本权利与自由四大部分，阐述香港在六个月之间的变化。
英国半年香港报告 吁中国悬崖勒马
中国国旗与香港特区区旗（美联社）
（自由亚洲电台记者：韩洁）英国政府6月11日发布第46份《香港半年报告书》，极度关切中国计划制定港版国安法一事，认为该法与香港《基本法》及《中英联合声明》直接冲突，强调中国若执意制定法律，英国会采取相应行动反制。
这份总共三十页的报告在前言中大篇幅提到港版国安法，认为法案有损“一国两制”框架，引发港人被“政治起诉”的担心，严重破坏民众自由。
报告措辞较以往强硬
“香港监察”组织 (Hong Kong Watch)主席、英国保守党人权委员会副主席罗杰斯（Benedict Rogers）接受本台记者采访时说，今年的报告与往年不同，英国政府就对港事务的立场更为强硬。
“报告的措辞更加严厉，这不但反映出香港的情况极为严峻，同时也体现出英国在香港事务上更加上心，更愿意站出来采取行动，尤其是报告有涵盖郑文杰事件、港版国安法等等议题。”
港版国安法促英国重新考虑对华政策
他还补充说，有关港版国安法的新发展促使英国重新考虑与中国的关系。
“还有在新冠病毒疫情的压力下，无论是议会还是政府，越来越多人意识到我们其实是在与中国政权交往。我想我们之后会看到一些针对中国的全新政策，其中包括为香港提供更强有力的支持。”
值得注意的是，最新的《香港半年报告书》特别提到前英国驻香港总领事馆雇员郑文杰遭深圳警方拘留、虐待的事件。报告说，中方依旧没有针对事件完成调查及交代。
郑文杰事件敲响警钟
郑文杰曾接受美国《华尔街日报》的采访，披露他被拘留期间的细节，表示中国警察逼问他与香港抗议者的联系，并要求他承认英国策划和鼓动了香港“反送中”运动。而“反送中”抗争爆发以来，中国政府不断指责美国丶英国等是造成香港“暴乱”的“幕后黑手”，英国政府在报告中提及郑文杰一事，被认为是针对中国指责，还有港版国安法将涉及外部势力干预内容的回应。
香港时事评论员桑普解释说，一旦港版国安法立法实施，中国和香港政府将以“外国势力”这一说辞来对港人进行“政治起诉”。
“之前还需要把你抓到中国大陆去，好像郑文杰一样。港版国安法来了之后，就会直接在香港进行一模一样的事情，连理由都一样，就是外国势力，怀疑英国有干预香港的一些行动。这个怀疑一旦产生，（当局）他就可以防范为突破点，套到外国或境外势力干预香港内部事务为理由，把你人抓起来。这个跟中国现在的那些寻衅滋事罪、煽动颠覆国家政权罪一样。”
英国将通过BNO援助港人
据了解，郑文杰在事件发生后已向英国政府申请政治庇护，认为如果留在香港，很可能会被控以叛国丶勾结外国势力等罪名。郑文杰的遭遇为香港大批年轻抗争者敲响警钟。近期，十多名涉及去年“7·1”冲击立法会案的被告的罪名就被更改为更严重的“暴动罪”。港版国安法可能导致示威者面临政治审判的情况促使英国就香港持有BNO身份者的居英权问题表态。
英国外相蓝韬文（Dominic Raab）提交的香港报告中呼吁中国悬崖勒马，尊重香港的自治及中国自身的国际义务，同时表示，如果中方坚持制定港版国安法，英国将修订英国海外国民护照BNO的相关政策安排。
能保护要保护的人吗？
不过，有批评指，备受争议的香港警察和其亲属多持有英国海外国民（BNO）身份，但抗议者的主力军——97年以后出生的香港年轻人并没有这层身份，认为英国的这项政策并不细致。
“香港监察”组织主席罗杰斯告诉记者，他确实留意到相关情况，并正就此积极推出议案，来保护香港的抗争者。
“我们正在呼吁英国政府推出一项与别国政府合作的‘救生船计划’，协同澳大利亚、新西兰、加拿大、美国，还有其它欧洲国家制定方案，为需要离开香港的人士提供帮助和庇护。”
另外，英国政府星期四出台的报告还说，不能把香港社会的动荡归咎为治安和经济原因，中方必须与香港人及港府合作，通过政治磋商解决社会的紧张状况。报告强调，示威者的破坏行为与暴力是不可接受的，认为选举可让市民表达意见，并希望今年九月的立法会选举可在自由、公平、无暴力，还有不受干扰的情况下进行。
《愿荣光归香港》校园被禁
然而，英国方面的愿望可能会落空。香港政府近日突然收紧学生参与政治表达的权利。继香港教育局长致函中小学校长，要求禁止师生参与反对港版国安法的罢工罢课公投后，香港教育局长杨润雄将反送中期间常听见的抗争歌曲《愿荣光归香港》定义为“政治宣传”歌曲，不能在校园内出现；唱《热爱基本法》则属法治教育，可以在学校里唱。
桑普对此质问道：“《愿荣光归香港》有哪个地方违反法治呢？有哪个地方不是可以允许的？言论自由，学术自由完全已经荡然无存。你看到他现在已经到了一种病急乱投医的地步，可以说是港版国安法实施的前哨战。”
桑普认为，中国及港府的目的就是要摧毁香港年轻一代的思维和良善的价值观，杨润雄不过是个侩子手而已。当香港原有核心价值遭到破坏，将只剩下沉沦的悲哀。
