@吉耐狮（Guermantes Lailari）   自由时报-星期专论 20250831

「历史不会重演，但会押韵。」（马克吐温）

在冷战时期，苏联是国际恶霸，企图让这个世界成为苏维埃式共产主义的温床。如今，在全球各地张牙舞爪的恶霸换成中国，运用经济力量并大力投资毛泽东所谓的「三大法宝」（中国人民解放军、统一战线工作部，以及中国共产党）， 妄图建立世界霸权。热爱自由的国家必须对中华人民共和国，尤其是在印度—太平洋地区的行径，做出有如当年对抗苏联时同样坚决的回应。

一九五四年，美国及其盟友成立「东南亚公约组织」（SEATO），以防止共产主义在东南亚地区扩张。一年后，美国的盟友又签署《巴格达公约》（Baghdad Pact），后来演变为「中部公约组织」（CENTO），保护中东地区对抗苏联威胁。随着时间推移，这些组织的行动逐渐偏离原本的使命，最终在一九七九年前后相继解散。 相较之下，十二个国家在一九四九年创立的「北大西洋公约组织」（NATO），由于苏联／俄罗斯的威胁持续存在而得以存续，如今已扩展至卅二个成员国。

一九五四年八月初，美国总统艾森豪（Dwight D. Eisenhower）与国务卿杜勒斯（John Foster Dulles），提议建立一个集体安全体系，将美国与日本、南韩及中华民国（台湾）结合在一起，组成一个反共联盟，称为「东北亚公约组织」（NEATO），以遏阻中国与朝鲜民主主义人民共和国（北韩）未来可能发动的侵略。然而，由于日本、台湾、南韩与美国在政治挑战及宪政体制上的差异，美国外交官最后选择与各国维持双边安全安排，而非推动类似区域组织NEATO的多边联盟。这种体系通常被称为「轴辐式安全架构」（hub and spoke security architecture），或是「旧金山体系」（San Francisco System）。

尽管苏联在一九九一年解体，俄罗斯的军事侵略行动却未曾稍歇，包括聂斯特河沿岸（摩尔多瓦）（一九九○年至九二年）、第一次车臣战争（一九九四年至九六年）、第二次车臣战争（一九九九年至二○○九年）、入侵乔治亚（阿布哈兹与南奥赛提亚）（二○○八年）、占领克里米亚（二○一四年至今）、顿巴斯战争（二○一四年至今）、介入叙利亚内战（二○一五年至今），以及全面入侵乌克兰（二○二二年至今）。

中国军费高于印太国家总和 逼近美国

中国的军事预算已经超过三千亿美元，高于所有印太国家的军费总和。这笔庞大的经费，让中国得以推动大规模的军备重整，尤其是在海空军力量与核武器方面。美国政府和智库一致认为，中国官方公布的国防预算严重低报。若以购买力平价（PPP）推算，中国的国家安全预算实际上接近七千亿美元，已逼近美国的国防开支水准。中国著重于发展进攻性军事力量，例如海军、空军、核武器，以及网路与太空等尖端科技。相较之下，区域内其他国家主要投资于防御性武器，聚焦于不对称作战、飞弹防御，以及本土武器生产。

自一九九○年代末期以来，中共所构成的威胁急遽升高。做为回应，印太各国正考虑成立一个集体安全组织，以保护自身安全及其利益。

我建议将这个新的集体安全组织命名为「第一岛链公约组织」（FITO）。就像北约组织一样，FITO可以由一批已和美国签订双边防御条约的核心国家先行组成，例如日本（一九五一年）、菲律宾（一九五一年）与南韩（一九五三年）。这些国家首先都是印太地区的民主国家，而且彼此之间已存在多边安全关系，也同时受到中国与／或北韩的威胁。美国政府已将这三个同盟国列为「主要非北约盟友」（MNNAs），其武器系统与训练均依照北约标准设计。此外，美国政府也赋予澳洲、泰国与纽西兰主要非北约盟友地位，一旦相关各方同意，这些国家也可以加入FITO。最重要的是，根据美国法律，台湾也是主要非北约盟友。因此，FITO的潜在成员至少有八个印太国家：日本、菲律宾、南韩、泰国、美国、澳洲、纽西兰与台湾。加拿大也可能加入，因为同为北约盟国，也是印太国家。

FITO潜在成员 至少有八个印太国家

其他国家，例如新加坡、巴布亚纽几内亚和印度，则可根据自身的国家限制条件与利益，以及FITO成员国的利益，选择成为正式会员或准会员（associate members）。

印度和日本都分别与区域内的其他国家签署多个安全协议，是印太地区的最佳范例。

印度安全协议的重点包括：四方安全对话

（Quad，二○○七年）、与美国签订的四项基本安全协议，以及其他防务合作协议，还有与日本签署的「物品劳务相互提供协定」（ACSA，二○二○年）。

日本则与区域国家及美国缔结多项安全协议，包括四方安全对话（二○○七年）、与澳洲和美国的两项三边安全协议（二○一七年与二○二三年）、与澳洲签署的《日澳安全保障共同宣言》及《相互准入协定》（RAA，二○二二年），以及与菲律宾的《相互准入协定》（二○二五年）。

根据美法律 台湾也是主要非北约盟友

这些协议构成「结缔组织」（connective tissue）或「网格」（lattices），强化了印太国家的关系，并巩固了彼此之间的共同承诺，确保对抗共同威胁的防务合作—正如那句知名谚语：「团结则存，分裂则亡。」（united we stand, divided we fall.）

欧洲国家也可以依据各自的国家限制，选择以正式会员或准会员身分加入FITO，以决定它们对抗中国、俄罗斯、伊朗与北韩（CRINK）等威权政权轴心侵略时，能够提供何种支持。部分欧洲国家已在印太地区建立双边与多边安全协议，例如英国和日本的《相互准入协定》（二○二三年）；涵盖澳洲、马来西亚、纽西兰、新加坡和英国的《五国防卫协定》（FPDA，一九七一年）、 澳英美三方安全伙伴关系（AUKUS，二○二一年），以及英澳《吉朗条约》（二○二五年）等。

法国在印太地区有着重要的国家利益：在其控制下的广袤领土，总面积约九○○万平方公里（仅略小于中国、美国或加拿大）。若与其分布于全球其他地区的领土合并计算，法国拥有世界上最大的专属经济区（EEZ），面积约一一六九万一○○○平方公里，其后依次为美国（一一三五万一○○○平方公里）与澳洲（八五○万五三四八平方公里）。

约有一六○万法国公民居住在这些法属印太领土，另有十九万人分布于整个印太地区。法国在印太地区设有五个军事指挥部，常驻七○○○名官兵，以维护其领土安全，也会在部署期间与友好国家进行联合训练和演习。法国也正在与日本谈判《相互准入协定》，并与菲律宾磋商《军队互访协定》（VFA）。

英国在印太地区也有与其FPDA同盟相关的利益，并与前殖民地（澳洲、纽西兰、新加坡、马来西亚、印度和巴基斯坦），以及大英国协成员国维持关系。英国也在印太地区部署军队：约九一○名英国军事人员支援汶莱苏丹国，二○二五年有四○○○人支援皇家海军航空母舰战斗群，并视需要增派人力以支援演习、训练与应急行动。

未来也可能会出现印太国家之间，以及印太与欧洲国家之间的新安全安排。

与此同时，中国、俄罗斯与北韩也彼此缔结安全协议。中国公开承认的正式安全同盟只有一个，即《中朝友好合作互助条约》（一九六一年）。最令人不安的是，俄罗斯和中国都与伊朗伊斯兰共和国（IRI）建立安全合作关系。二○二五年一月十七日，俄罗斯与伊朗签署为期廿年的《全面战略伙伴关系条约》，伊朗协助俄罗斯在乌克兰作战。另据《纽约时报》报导，二○二一年三月，中国与伊朗也签署为期廿五年、价值达四○○○亿美元的《全面合作协议》， 内容包括安全、防务与情报合作。

中俄、北韩及伊朗 建立多边联盟架构

我们应该警惕，伊朗被列为「资助恐怖主义国家」（state sponsor of terrorism），直接支持中东地区的伊斯兰恐怖组织，例如黎巴嫩真主党（Hezbollah）、巴勒斯坦武装组织「哈玛斯」（Hamas），以及叶门叛军「青年运动」（Houthis）。俄罗斯、中国和伊朗支持青年运动对红海航运发动攻击。伊朗也直接向俄罗斯提供武器，支援其对乌克兰的侵略战争。

中国在二○一三年与乌克兰签署《友好合作条约》，却未能在俄罗斯入侵时出手相助。中国与吉布地于二○一四年建立安全战略伙伴关系， 并在当地辟建一个公开承认的海外海军基地。俄罗斯与中国也签署《中俄睦邻友好合作条约》（二○○一年、二○二一年）、《二○二一年—二○二五年军事领域合作发展路线图》，以及《中俄关于新时代国际关系和全球可持续发展的联合声明》（二○二二年），中共据此支持俄罗斯侵略乌克兰。

最令人担忧的是中国与索罗门群岛签署的《安全框架协议》（二○二二年），过程中涉及所谓的「精英俘获」（elite capture）。

成立第一岛链公约组织 对抗中共野心

最后，二○二四年六月，北韩与俄罗斯签署《全面战略伙伴关系条约》，这是北韩继中国之后，与另外一个拥有核武的超级强权缔结的第二份安全协议。事实上，中国、俄罗斯、北韩及伊朗都已签署双边安全协议，而且可能正在建立或已经建立自己的多边联盟架构，这种共犯结构在俄乌战争中昭然若揭。

我们今天面临的挑战与冷战时期类似，都是一个扩张主义共产政权。因此，我们需要重建一个联盟架构，以应对中共的严峻威胁。

吓阻中共的防线正在迅速衰退。美国应该号召成立「第一岛链公约组织」，以对抗中共对第一岛链国家的持续侵略。期盼这个组织的成立，能够延缓中共称霸全球的野心。我们现在就应该创建这个新的联盟，以防止中共发动区域或全球性战争，否则战争一旦爆发，我们将只能被动因应，这正是「备战才能止战」（Si vis pacem, para bellum）的道理所在。

（作者吉耐狮为退役美国空军外务官，专研反恐怖主义、非正规作战、飞弹防御与战略。二○二二年获选我国外交部「台湾奖助金」学人，二○二三年在国立政治大学、国防大学担任驻点访问学人，现为国防安全研究院客座研究员。国际新闻中心陈泓达译）